中新网11月29日电 日前，石景山区政府进行户籍制度的重大改革，在12月1日，全区尚为农业户口的15535人，一次性整建制变更为城镇居民。这样，石景山区就将成为继东城、西城、崇文、宣武之后，北京市第五个没有农业户籍人口的城区。北京娱乐信报今天分析说，这在北京市历史上是史无前例的。

　　农民户口的“整建制”变更，不仅指全区农民一次性变为城居户口，还指一套体系的变更。石景山区是作为北京市试点来开展这一工作的，对于“海淀、丰台、朝阳三区的农业户口居民是否也会采用同样方式转为城镇户口”的问题，石景山区各级领导显得讳莫如深，“各区的情况不一样，现在只能说，石景山‘试点儿’的成败举足轻重，意义重大。”石景山区农工委书记王东申昨天这样告诉记者。

　　农转居特点：仍有土地使用权

　　“农民有土地，城镇居民有社保”，颇富中国特色的户籍制度，划定了农民与城镇居民之间的差别。

　　但现在石景山区农村的大部分耕地被征用，全区农村产业结构已基本被二三产业所取代，全区形成了城市包围农村的格局，农村城市化已是必然发展趋势。石景山区此举，将为全区农民带来升学、就业、社会保障等方面的改变。

　　“如果一个人是农民户口，他的生活状态是这样的，”业内人士这样描述，“上学期间，他考大学的成绩就一定要高于有城镇户口的孩子，才可被录取；如果到了就业年龄还是农民户口，正规的职业介绍中心不会为他找工作；即便找到了工作，他无法享受医疗、失业、养老等社会保险。”

　　石景山区此次农转居有三大特点：首先是给农民吃了一颗“定心丸”，实施农转居后，原农村集体经济组织仍可继续拥有集体土地的所有权、使用权；另外，农转居人员可按政策直接纳入社会保险，由集体经济组织及个人按政策缴纳保险费，今后国家征地时，征地款应首先用于抵顶已垫付缴纳的保险费，符合城市低保标准的人员享受城市低保待遇；再有，以往因征地转非，可以撤消几个生产队或整个生产大队的建制，此次却仍然保留农村集体经济组织，并且是农民转居后就业的主要载体。

　　农转居管理：居委会取代村委会

　　“石景山区有50个自然村，现在已经开始以村为单位行动起来了，”王书记说，户口变更后，村委会要与居委会交接，把以前的村民们逐步交到附近街道，纳入居委会管理，但这需要一个过程，预计在明年6月前完成。

　　12月1日之前，石景山区各部门已经开始紧锣密鼓地做起了准备工作：培训、登记户口、购置户口本等。12月1日起，停止办理区域内农业户口的迁移工作。截止到明年2月28日，户口的发放、验收等工作全部完成。

　　“整建制农转居将实现经济的高质量发展，”石景山区委常委、常务副区长祁红认为，由于城市功能的需要，农转居将在客观上促进产业结构的调整和优化升级。经过产权体制和管理体制改革，石景山区将构建企业科学的管理体制和高效运行机制，全面提高企业的经营管理水平，使企业进一步适应市场经济发展的需要。农转居还将促进城市的基础设施建设、城市环境、居住条件的进一步改善。

　　农转居难点：社保资金难以负担

　　“资金将成为此次农转居工作的难点。”王书记预测：“大批农民转为城镇居民后，将要补缴社会保险，现在比较担心有些企业难以负担，因为石景山区已经有大批农民在乡镇企业工作了，这些人一旦转为城居户口，乡镇企业也要为他们负担社会保险了。目前石景山区在这一步上不搞一刀切，采用循序渐进的方式逐步解决。”

　　北京市对石景山区这项工作是非常关注的。在石景山区农转居工作领导小组的名单上，不仅由区委书记和区长亲任组长，相关成员里还有市劳动和社会保障局养老处处长、市农工委研究室主任、市国土房管局征地处处长等各委办局的相关人士。

　　而石景山区对此项工作也是慎之又慎，还详细列出了纪律规定。不准借农转居之机为亲友说情递条子、不准增减条件或收取规定以外的任何费用、不得收受有关人员的财物或获取其他利益等10条规定被定出，且注明：造成严重后果的，主管部门和纪检监察机关要依据有关规定严肃查处；构成犯罪的，移送司法机关，追究刑事责任。（李谱春）