北京治堵方案解读：控制力度多大？ 效果如何？

　　核心提示

　　北京市缓解交通拥堵综合措施23日公布。当天，小客车数量调控、非居住区停车价格调整、进京载客汽车管理等举措发布。

　　业内人士注意到，在长期强调“建”和“管”之后，北京将“限”也放到了治堵的必要选择中。

　　小客车指标如何配置？申请摇号如何操作？非居住区停车价格如何调整？请看相关解读。

　　为何限制数量？

　　在北京给小客车上车牌，今后要摇号申请了！

　　《北京市小客车数量调控暂行规定》及实施细则明确规定，机关、企业事业单位、社会团体及其他组织和个人需要取得北京市小客车指标的，应当通过摇号方式无偿取得。同期公布的北京市小客车总量额度指标规定，2011年额度指标控制在24万个。这个指标，是今年增量的1/3。

　　北京出台调控暂行规定，有几个关键词：不得不控，形成共识，依法行政，期待效果。

　　北京市机动车保有量快速增长，目前已突破480万辆，5年增长约220万辆，其中，今年增长75万辆。市交通委认为，如不对小客车数量实施调控，预计2012年总量将达600万辆，届时中心城将产生严重交通拥堵。

　　此前，北京市政府经过3个多月的认真研究，在征求各方面意见和建议的基础上，提出了北京市治理交通拥堵方案和北京市非居住区停车价格调整方案的征求意见稿。在为期一周的征求意见期间，广大市民积极参与，累计收到网上意见建议2929条，信函传真425件。其中，明确表示支持或中立的占94.2%。

　　调控渐成共识，北京举措有何依据？《中华人民共和国道路交通安全法》第四条规定：“各级人民政府应当保障道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展相适应”。从保障城市道路交通安全顺畅角度出发，北京市可以出台治理拥堵和保障交通顺畅的行政措施，小客车数量调控措施的制定有上位法依据。

　　北京市法制办副主任王荣梅表示，合理规划城市的道路交通发展是政府必须履行的责任，通过调控小汽车增长的数量，使其和经济增长、社会发展水平相适应，是实施交通规划、交通组织一个重要手段；其次，对小客车增长数量进行调控，加强道路交通环境综合整治，也是为了实施北京的城市总体规划。

　　控制力度多大、效果如何？

　　调控成为共识，数量如何确定？北京市政府副秘书长周正宇介绍说，北京市明确，小客车年度增长数量和配置比例由市交通行政主管部门会同发展改革、公安交通、环境保护等部门，根据小客车需求状况和道路交通、环境承载能力合理确定，报市政府批准后向社会公布。这里所说的“小客车”，包括小型、微型载客汽车，及政府公布的其他需要实施调控的车型。

　　2011年度北京市小客车总量额度指标：24万辆。据介绍，调控依据主要来自三个方面：机动车保有量及其构成、交通运行状况、机动车尾气排放。

　　“十一五”期间，北京机动车保有量年均增长14%，而道路面积年均增长仅约3%左右，拥堵范围、拥堵时间都在不断增加。截至2010年11月底，工作日高峰时段路网平均拥堵指数6.82，又比2009年上升0.7。从环保方面来说，2010年9月北京机动车保有量突破450万辆时，机动车尾气中的CO、HC、 NOx在大气污染物排放中的分担率上升到85.4%、24.3%、56.5%，北京治污也必须治车。

　　据介绍，以后各年度的额度指标将逐年具体确定。

　　那么，调控以后效果将有怎样的评估？市交通委谨慎表示，在加大交通发展和需求管理的双重影响下，能够有效遏制迅速恶化的交通拥堵趋势，将2011年底交通拥堵指数控制在7.0左右；早晚高峰期间主要干道交通运行速度保持在20公里/小时左右。