北京治堵方案解读：控制力度多大？ 效果如何？(2)

　　指标如何配置？

　　车辆增长总量受到控制，指标如何配置呢？会不会最后是“只限了个人，限不了公家”？

　　实施细则明确：北京本市机关、全额拨款事业单位不再新增公务用车指标。根据单位、个人均需申请到指标才能上车牌的新规，这显然意味着，未来一段时间内，北京市属公车将“零增长”。控制小客车数量，北京市属公车作出了表率。

　　在明年24万辆的小客车指标中，北京市的配置方案保障公众权益，把“大头”分给了个人：个人指标额度占年度指标配额的88%，营运小客车指标额度占年度指标配额的2%，其他单位指标额度占年度指标配额的10%。

　　对于个人而言，申请指标需三个条件：住本市、在本地无小车、有驾照。

　　“住所地在北京市”，既包括了北京市户籍人员、驻京部队现役军人和现役武警，也包括了持有有效身份证件并在京居住一年以上的港澳台居民、华侨及外籍人员，持有有效《北京市工作居住证》的非北京市户籍人员，持有北京市有效暂住证明且连续五年(含)以上在北京市缴纳社会保险和个人所得税的非北京市户籍人员。个体工商户申请指标的，也按照个人的有关规定执行。

　　2007年，北京市放开政策，非京籍人士可在京买车上牌，这一政策广受好评。记者了解到，目前非京籍人士有车137.5万辆，接近总量的1/3。现在，在北京上牌有“门槛”了，但大门依旧敞开！

　　对于外人看来“财大气粗”的企事业单位来说，购车也不易了。按新规，个人和单位都需先申请编码，再参加摇号。企业必须上一年度缴纳入库增值税、营业税总额合计在5万元(含)以上的，每年才可申请1个编码，每增加50万元可增加1个编码，总数不得超过8个。

　　至于非全额拨款事业单位、社会团体和其他组织，每年只可以申请1个编码。

　　申请如何操作？

　　从下月开始，北京市的小客车指标管理机构将在26日组织摇号，公证机构依法予以公证。

　　北京市设计的流程是，个人或单位先提出申请，获取申请编码；经审核合格后，确认申请编码为有效编码，参加摇号；通过摇号方式获得指标编码。有了指标编码，才能办理小客车登记、上牌等程序。

　　按照规定，个人指标每月配置一次，单位指标每两月配置一次，每次未配置完的指标配额顺延至下次配置，但不得跨年度使用。

　　据了解，目前，全市有驾照未购车者在250万人左右，属潜在购车群体。同时，非京籍购车上牌人数近年来也大幅增加。不论是否拥有北京户口，不论收入高低，只要符合条件，均可申请参加摇号。此举有别“价高者得”，重在体现机会均等。

　　摇号操作是实现公平、无偿购车的关键，如何保证实质公正？北京市决定，指标的配置形式拟采取随机加均衡的方式进行计算机摇号，摇号拟通过电视直播，在公证机构的监督下进行，最大限度保证公平、公正、公开。

　　同时，申请摇号的编码经审核确认有效后，将在指定网站上分批公布。摇号结果和小客车配置指标确认通知书也将在指定网站上公布。

　　对于一些特殊情况和“过渡期”，北京市的方案细心考虑，作出妥善安排。例如，单位或者个人出售、报废名下小客车后需要小客车更新指标的，不需要参加摇号，直接申请更新指标；因法院判决、裁定及个人因婚姻、继承发生财产转移的已注册登记的小客车不适用该细则，有关机关依法办理转移登记。

　　单位和个人取得配置或更新指标后，则应当在6个月内办理完成车辆登记手续。逾期未办理完成的，视为自动放弃指标。

　　对试图弄虚作假者，有一条“高压线”：提供虚假信息、材料或者伪造、涂改指标确认通知书的，将取消申请资格、收回已取得指标、三年内不予再受理。本报记者 朱竞若 赖仁琼 王明浩 余荣华