数万亿地方债风险是否可控？专家:不会引发危机(3)

　　其次债务危机出现的可能性不大，即使是用最高的地方债务的估计，用十几万亿的规模来计算，考虑到中国政府所拥有的数量庞大的国有企业、国有土地、国有资源，从总量上看，当前的地方融资平台贷款不足以导致地方债危机。

　　讨论债务风险，只讨论负债是不足以充分反映财政风险的，还要探讨与之密切相关的资产问题。破产是资不抵债，现在讨论的很多都是局限于债，直接的债务、间接的债务，但是没有讨论到底有多少资产，资产和负债一起讨论才有意义。

　　以现有地方债的规模，不会出现资不抵债的情况，但是不等于未来高枕无忧。如果机制没有很好的解决，地方仍有融资的需要，不加以积极引导，最终债务风险还会以其他种种形式暴露出来。

　　财政体制调整时机已到

　　1994年的分税制财政体制意义重大，现在已经过去了16年，到了再调整的时候。

　　新京报：应该怎样治理当前现有的地方政府融资平台上的债务？

　　杨志勇：地方融资平台贷款存量，亟待进行分类管理。最为重要的是，解决好贷款资金偿还的来源问题。特别是区分哪些项目可能直接成为财政负担，哪些项目可以通过平台直接偿还，以准确掌握地方政府真正的债务负担信息，做到未雨绸缪。新的融资平台建设应提高门槛，需要财政资金偿还的，应作为地方政府预算的补充信息列入，以提高贷款的透明度。

　　新京报：你认为财政体制需要怎样的改革？

　　杨志勇：1994年的分税制财政体制意义重大，当时进行改革是因为中央的财力太缺乏了，现在已经过去了16年，到了再调整的时候。

　　全面改革分税制财政体制，需要根据财力、财权与事权相匹配的原则，充分发挥中央和地方两个积极性对策。包括事权和财政支出责任的划分需要进一步细化，财力与事权相匹配，解决的是现实财力不足问题；财权与事权相匹配，解决的是财政激励问题。过于笼统的事权规定，不利于事权财政支出责任的进一步细化，从而容易出现中央和地方，不同级别政府之间相互推卸责任的状况。

　　此外，体制改革还包括重构财政转移支付制度等。

　　- 背景

　　国务院要求清理融资平台债务

　　地方政府融资平台是指地方政府发起设立的融资工具，它以土地等国有资源和资产作为抵押，以地方政府隐性担保的方式，达到向银行借贷实现融资目的。

　　国务院6月10日下发关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知，要求清理融资平台债务。通知指出，举债融资发挥了积极作用，但融资平台公司举债融资规模迅速膨胀；违规或变相提供担保，偿债风险日益加大。

　　此次债务清理范围包括融资平台公司直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。

　　此次地方政府融资平台也将被清理。通知指出，对只承担公益性项目融资任务且主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台，今后不得再承担融资任务，相关地方政府要在明确还债责任，落实还款措施后，对公司做出处理。

　　本报记者 胡红伟