推进中国制造业转型升级机遇难得(3)

　　路径一，推进制造业转型。利用国际金融危机形成的倒逼机制，着眼于突破关键环节，加快淘汰落后产能，压缩高消耗高污染产能，不断提高制造业的质量和水平。

　　一要加大兼并重组力度。抓紧出台鼓励兼并重组的政策措施，加快推进钢铁、汽车、电力、纺织、轻工等行业的兼并重组，积极支持行业龙头企业、优势企业兼并落后企业，促进企业做大做强。鼓励关联产业之间的兼并收购，推动上下游、产供销之间的联合重组，提高产业集中度和资源配置效率。加强对企业境外并购的支持和服务，鼓励企业积极稳妥地“走出去”。

　　二要加快淘汰落后产能。抓紧完善落后产能的退出机制和配套政策，充分利用法律、经济、技术和行政手段，促进优胜劣汰，依法关闭一批破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。同时还要严格市场准入条件，防止落后生产能力异地转移。

　　三要压缩高消耗高污染产能。加强生态文明建设，严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业企业，从严控制“两高”行业低水平重复建设，坚决防止和杜绝产能过剩行业盲目扩张。

　　路径二，推进制造业升级。目前，我国制造业正处于工业化中期，许多产业都面临着革命性的突破。要瞄准世界科技前沿和产业发展方向，坚持不懈地进行技术改造和科技创新，努力培育新的经济增长点。

　　一要加强传统制造业技术改造。建立固定资产更新补贴计划，增加技术改造贴息贷款，大力推进传统产业和企业技术改造，提高企业的核心竞争力和工业技术水平，促进制造业向产业链高端发展，推动加工贸易实现由低附加值向高附加值发展。

　　二要着力培育新兴产业。着眼于未来国际竞争和可持续发展的需要，开放新产业进入门槛，切实支持和发展新能源、新材料、第三代移动通信、生物育种、生物医药等新兴战略产业，努力形成新的经济增长点。大力扶持技术密集、知识密集、高附加值、高加工度产业，促进产业集群的生成和发展。

　　三要大力发展节能环保产业。把节能减排作为重要抓手，加快发展太阳能、风能等可再生能源，加快开发洁净煤、智能电网、新能源汽车、碳捕捉等技术，促进循环经济、绿色经济和低碳经济发展。

　　路径三，推动国家创新体系建设。在我国制造业转型升级进程中，自主品牌和核心技术已经成为制约因素，只能依靠自主创新实现突破。目前，我国科技资源在民口与军口、中央与地方、各地区、各部门、各行业之间多头配置，缺乏统筹规划和有效整合。企业与高校、科研院所之间尚未建立起技术研发和技术转移密切结合的有效机制。如何提高科技资源配置效率，如何确立企业科技创新的主体地位，如何健全完善“产学研用”相结合的技术创新体系，都需要尽快破解。

　　一要强化政府主导作用。突破部门分割、条块分割的体制性障碍，促进科技资源的开放流动和优化配置。加强对基础科学以及前沿技术研究的扶持力度，加大对新技术研发的补贴力度。选准重点领域和薄弱环节，集中优势科技资源，突破产业共性技术瓶颈，加强关键核心技术的开发和工程应用。逐步实现基础原材料自给化、重大装备国产化和关键核心技术自主化。

　　二要发挥企业主体作用。及时调整和完善有关政策，加快有利于高技术产业和创新型企业发展的风险投资、科技成果转化、技术产权交易、知识产权保护等方面的机制建设，鼓励企业增加技术研发投入，积极利用高新技术改造传统产业，推进技术和产品创新，努力形成具有自主知识产权的产品和品牌，提高企业市场竞争能力。

　　三要建立“产学研用”相结合的战略联盟和利益共同体。鼓励设立创新投资基金，增加政府引导资金的投入，推广知识产权质押贷款，加快发展科技保险，创新金融服务业化融资。引导企业不断加大科技投入，切实推进科技成果转化。(全国人大财经委员会副主任委员 尹中卿)