预算监督尚有空白 省级财政透明度因何鲜有提高(3)

　　叶青建议，恢复宣读预算草案报告，像政府报告那样，用一上午时间宣读。在2010年两会上，越来越多的代表委员提出预算报告一定要宣读。

　　有专家提出，通过修改预算法，增加政府预算编制及人大审批预算的时间，并配以专门的特定程序加以保证，可以借鉴美国预算审批程序中的辩论、听证、修改、宣读、投票等制度。

　　此外，健全预算审议制度，可以借鉴立法法中有关立法程序的规定，在预算审议中实施“三读”制。“一读”时，由财政部门代表政府就预算草案做出说明，人大预算委员会提出审查意见；“二读”时，人大预算委员会开始审查部门预算，就各部门收支科目的合理性进行讨论；“三读”时，人大就政府整体预算草案形成预算委员会的初步审查决议。

　　改进预算编制方法便于公众监督

　　上海财经大学提供给中国青年报记者的今年新推出的《2010中国省级行政支出透明度排行榜》显示，调查组向31个省市区的11个部门政府、人大、政协、财政、国税、地税、教育、工商、环保、卫生、交通提出了政府信息公开申请。

　　申请公开的信息主要涉及两类，一类是2007年的部门收入来源和用途的信息。如部门支出总额是多少，多少用于人员经费，人员经费中又有多少是用于工资发放、多少用于津贴补贴；多少用于公用经费，公用经费中又有多少是用于差旅费或出国费，多少是用于招待费，等等。第二类是2007年部门的基本信息，如部门有多少人、行政各级别人数是多少、部门占地面积和建筑面积是多少、有多少公车及价值多少等等。

　　但是结果显示，政府行政收支信息的透明度，比一般省级财政信息透明度还要不理想，无论是从省际来看还是从部门来看，全国的平均得分以百分制计算，只有3.21分。

　　和地方政府行政支出一样，中央各个部门的行政支出情况同样备受关注，2010年是我国中央部门预算公开的第一年，从已经公布的35个部委和国务院直属机构部门预算看，内容基本都是收支预算总表和部门财政拨款支出预算表，在公开到支出的具体项目上，离公众要求尚有不小差距。特别是公众最为关心的“三公支出”，难以公开。

　　有专家解释说，造成这种现象的症结，在于我国预算编制方法过于陈旧。当前财政支出的预算编制，是按照支出功能进行分类，即按照政府主要职能活动分类。我国政府支出功能分类设置一般有公共服务、外交、国防、公共安全等大类，类下再分款、项两级。而支出经济分类的编制方式便于公众监督，这种分类是按支出的经济性质和具体用途，明确反映政府的钱是怎样花出去的，是支付了人员工资还是购买了办公设备等。

　　全国人大常委会预算工委主任高强6月中旬接受媒体采访时表示，解决这一问题，应逐步完善预算科目体系，既要按照支出功能，设置预算科目，客观反映教育、文化、卫生、科技、国防、社会保障等方面的支出，反映财政支出的方向；也要按照经济分类，客观反映预算用于人员工资、设备购置、办公经费、事业发展、基本建设等方面的支出。两套预算科目体系相辅相成，就可以比较清楚地反映预算支出的具体情况。实现这个目标有很多基础性工作要做，不仅财政部门要做，其他政府部门也要积极配合，逐步推进完善。 (记者 王亦君)