专家解读：“金砖四国”机制化合作上路(2)

　　走出第三条道路

　　四国合作机制化道路取决于两方面的因素。首先是外交与国际关系因素，又有内外因素之分。

　　内部因素主要包括：长期合作的需要和共同意愿，被认同的合作方式(包括定位、目标和方向)，合作的广度和深度，分歧与障碍的消除等。其中，四国在合作方式上尚处于探索与磨合阶段，需要进一步提高认同度，继续拓展合作领域并不断深化各领域合作，要消除包括安理会改革问题在内的各种政治障碍，并重视加强人文纽带。

　　外部因素主要是指国际关系的时代背景和外部势力的反应。在和平发展合作的时代潮流推动下，各国相互依赖加深，世界多极化与国际关系民主化势头强劲，国际关系已不宜简单地用东西南北来划线，各国基于不同的利益和需求进行分化组合，出现了若干G(即Group，力量组合或集团)，可以说现在的国际关系进入了群G并起的时代。而“金砖四国”代表着新兴大国的集体崛起，最具时代特征，最具发展潜力，对国际关系也最具冲击力，发展前景也最为看好。四国加强合作将改变世界格局与秩序，谱写国际关系的新篇章。

　　为了维护西方的制度和秩序，确保其“在全球的领导地位”，欧美对新兴国家的崛起进行联手应对，怀有分化瓦解之心，采取区别对待之策。对中、俄更多地采取防范加不同程度的遏制；对巴西尽量给予支持，争取与其合作，但也担心其在南美坐大而挑战美主导权；对印度则极力拉拢，拼凑美日澳印四国联盟，以达到“联印制华”的目的。这既增加了四国长期合作的难度和复杂性，也提供了四国合作机制化的外部动因。

　　决定四国机制化合作的另一个重要因素是技术性的，主要包括：进程的启动及动力提供，原则与规范的确立，制度性安排，机制的拓展、深化、升级与创新。其中，峰会、后续机制和常设机构的安排最具决定意义。

　　2006年以来，四国已经形成了以峰会为核心，以安全事务高级代表、外长等部长会晤和专门高官会为支撑，以智库年会等二轨会议为辅助的制度性框架，四国合作的机制化已初步成型，但基础尚待稳固，从长远看，发展与创新的潜力仍很大。

　　然而，四国在合作机制的定位、作用、目标和方向上的分歧，影响着机制化的前景。俄罗斯看重其政治与战略作用，欲以四国合作为依托，抗衡西方，削弱美国全球控制力，助推世界多极化，提振俄罗斯大国雄威。印、巴亦看重其政治与战略作用。印度将其作为成为世界“公认大国”的重要平台，可在其中获得与中俄平起平坐的地位，可增加对美筹码，利于其“入常”。巴西视之为多个联盟中的一个，利于其加强与新兴大国合作，步入国际体系中央，可提高其作为发展中国家代表的国际身份认同，可助其“入常”。由此可以断言，四国合作的机制化前景既取决于在金融经济等领域的务实合作，也取决于四国在政治与安全领域的战略合作。

　　四国合作的机制化前景有三种模式可以借鉴：一是八国集团(G8)模式，二是经合组织(OECD)模式，三是二者的结合体。

　　其一，G8为“金砖四国”机制化合作提供了参照模式和前车之鉴。G8既不是一个机构，也不是一个国际组织。它不具备法人资格，也没有常设秘书处。它只是一个工业化国家的俱乐部，通过定期的会晤与磋商，协调各国对国际政治和经济问题的看法与立场。G8定期召开国家元首及政府首脑峰会和部长级会议，会后发表公报，以表明其团结一致的决心，以及其愿意作出的政治或金融承诺。从其发展进程看，它从1975年初始时的6国发展到1976年的7国，到1998年的8国，进行了两次扩员。而且，从1996年起，G8加强了与其他国家、国家集团或机构，尤其是南方国家的对话，并开始邀请一些非洲国家出席有关“非洲发展新伙伴计划”，也就有了后来的G8+5对话机制，并于2007年启动了加强G8+5对话的“海利根达姆进程”，2009年进一步发展为“海利根达姆-拉奎拉进程”。从作用上看，G8通过发挥其内部协调与促进功能，以避免内部政治与经济不和，并试图对全球化进程加以调节。其发挥作用的领域也从世界经济扩展到国际政治与安全。

　　其二，OECD提供了在经济合作与发展上进行广泛而深入合作的高度机制化模式。它是一个由34个市场经济国家组成的政府间国际经济组织，旨在共同应对全球化带来的经济、社会和政府治理等方面的挑战，并把握全球化带来的机遇。OECD以公约立身，在巴黎设有秘书处，秘书处下设经济、统计、环境、发展合作、贸易、金融与企业事务、粮农渔等方面的职能部门。理事会是其决策机构，由每个成员国及欧洲委员会各派一名代表组成，定期召开成员国驻经合组织大使级会议，并通过综合一致意见的方式进行决策，而且每年举行一次部长级会议，讨论重要问题，并确定经合组织工作重点。OECD还设有若干委员会、工作组和专家小组，就经济、贸易、科学、就业、教育及金融等具体政策领域，提出建议并审议在这些领域所取得的进展。OECD的工作方式包含一种高效机制，它始于数据收集和分析，进而发展为对政策的集体讨论，然后达到决策和实行。

　　其三，以经济合作与发展为主，兼顾政治与安全合作的混合模式。一方面，鉴于“金砖四国”均不是OECD的成员国，四国又须以经济合作与发展为根本，要不断突出和加强其“金”字招牌，就有必要借鉴OECD模式积极构建经合机制，其中包括创设秘书处、委员会、工作组和专家组，主要负责处理经济合作事务。另一方面，鉴于“金砖四国”的共同政治属性和意愿，已通过峰会等协调国际立场，发出共同声音，也有必要借鉴G8模式，走扩大与外延之路，适时扩员和增加议程，并重视发展对外“伙伴关系”。

　　不言而喻，“金砖四国”的机制化前景在于走出“第三条道路”，创造独具特色的“金砖模式”。□(作者为中国国际问题研究所国际战略研究部副主任)