重庆拟实现10年内千万农民进城 尝试解答三难题 (3)

　　黄奇帆说：“这样算下来，预计这次户籍制度改革需启动资金100亿元左右，通过努力重庆有把握实现目标。”

　　三大配套改革为农民进城“铺路”

　　黄奇帆说：“如果没有上千万平方米公租房在后面备着，汹涌而来的上百万人口会造成社会动荡，那就是自讨苦吃了。”

　　配套一：将农民工纳入保障范围的城市公租房制度。

　　面对高昂的房价，农民进城最难解决的就是住房。“有工作只是农民工，有住房才算新市民”，重庆市率先将进城农民工纳入公租房、经济适用房、廉租房、农民工公寓等完善的城市住房保障体系之中，并且创造性地允许租户入户。以体量大、解决范围广的公租房为例，根据规划，在未来10年，重庆市将建设4000万平方米的公共租赁房，到2012年将有2000万平方米公租房建成，这些房源主要针对进城落户的“新市民”、新毕业的大学生等城市夹心层。

　　“将农民工纳入公租房保障体系，是重庆统筹城乡发展的一个重大突破，也为农民进城大大降低了门槛。”重庆市国土房管局局长张定宇说，“重庆公租房主力户型以50平方米至60平方米为主，适合一家三口居住。50平方米住房的租金在400-600元左右，只有市场价的60%左右‘新市民’群体能够承受。”

　　配套二：全国首家农村土地交易所推出地票交易制度，使农村土地“转化”为农民进城的资本。

　　重庆市正在推行的“地票”模式，是对中国农村集体建设用地制度改革的一次重要探索。专家认为，如果由中央政府出资，结合户籍制度改革，统一购买进城落户农民的宅基地，通过“地票”的形式出让给用地的城镇，并把其中一部分收益补偿给原农村集体经济组织和进城落户的农民、农民落户的城镇政府，可能对中国未来的城镇化政策以及相关的农村集体建设用地制度改革具有十分重要的意义。

　　随着农民工外出的增多，收入水平的提高，在家乡城镇购房现象已经比较普遍。对江津区李市镇的调研发现，在第一批137户参与“地票”交易的农民中70%已在城镇购房。推进农民进城落户，“地票”是利用市场化手段激励他们彻底切断与农村联系的政策工具。

　　配套三：未来十年重庆将提供1000万个左右的就业机会。

　　作为全国第一个省级统筹城乡综合配套改革试验区和设立全国第三个副省级新区———两江新区，重庆在内陆改革开放中走在前沿，特别是引来了大量企业以及重庆正在逐步完善的城乡统一就业市场，为进城落户的农民工提供了比较充足的就业机会。

　　重庆市相关部门的数据表明，未来十年重庆将提供1000万个左右的就业岗位。

　　重庆市在为农民进城付出改革成本的同时，也会得到三大收益：

　　第一、直接拉动消费，有利于扩大内需，转变经济发展方式。据重庆市发展委副主任徐强介绍，农村居民人均消费性支出只有城镇居民的1/3至1/4，今明两年重庆将有300多万农民进城，农民进城以后的消费，一个人每年至少比在农村多1万元，300万农民进城，每年都会新增300亿元的持续内需拉动。