重庆拟实现10年内千万农民进城 尝试解答三难题 (4)

　　第二、大量农民进城对守住耕地红线有好处。重庆市农委的计算表明，重庆一个农村人口转化为城镇人口并退出宅基地，可节约建设用地170平方米，如果未来10年重庆有1000万农民转户进城，就可以复垦增加耕地250多万亩。

　　第三、可以增加留在农村的农民收入。1000万农民进城了，农村的耕地就由2000万人来种变成1000万人种，通过集约化、规模化经营也可增加农民收入。

　　-采访札记

　　探寻重庆户改“前面那8张饼”

　　当重庆这个年轻的直辖市宣布要在10年内让1000万农民转户进城时，除了惊叹、赞同，还有许多不解、怀疑甚至曲解。

　　问号不停地从网络、专家、媒体等渠道传出：如此大规模的农民进城会不会形成“贫民窟”？农民进城后买得起房吗？农民进城后大量失业怎么办？这是不是一次“户口换土地”的剥夺农民之举？政府能支付起如此高的进城成本吗？……

　　从此前许多地方农民进城的教训来看，这些质疑有一定道理。但是重庆为何能做、为何敢做，为何会做呢？

　　对此，记者想到一个被多次引用并不新鲜的故事：一个人吃了9张饼时饱了，他说，早知道只吃第九张就好了。其实，前八张的作用同样巨大。用这个故事来形容重庆户改很贴切。上述的质疑其实只看到重庆吃了“第9张饼”，没有看到重庆此前已吃下了“8张饼”：在户籍改革前，重庆已配套实施农村土地地票交易、公租房建设、城乡一体化就业服务体系等一系列前置改革，让此后的户改瓜熟蒂落、水到渠成。

　　从2007年，重庆被确定为全国统筹城乡综合配套改革试验区后，就开始了平衡城乡利益、统筹城乡差别的“破冰”之旅，为今日千万农民进城的重大户籍制度改革铺平道路。

　　农民进来怎么住？这是每个农民工进城时都会想到的问题。重庆公租房制度改革恰恰是破解这个问题的“金钥匙”。重庆的公租房在全国率先打破了城乡差别，不设户籍限制，农民工可以像中低收入市民群体一样申请，而且只要在主城区务工超过5年，申请到公租房后就能转户进城。

　　公租房改革标志着农民工可以和城里人一样享受城市最大的福利之一———保障性住房，是城乡统筹改革的重大进展。

　　不少人质疑：重庆让千万农民进城，是为了用“户口换土地”，农民是“被城市化”。其实不然，详解重庆创新的地票制度，这一问题不难解答。早在2008年12月，国务院就批准重庆设立全国首家土地交易所，推出地票交易制度。截至目前，地票平均价格已升至14万，远高于中国目前的征地补偿标准。这成为农民带着资本进城的重要环节。

　　大量农民会进城即失业，从而流离失所吗？在重庆决策部门看来，未来支撑中国内地发展最重要的因素就是人，而重庆作为国家打造西部地区的重要增长级，产业前景广阔，投资潮风起云涌。

　　同时，重庆早就开始进行城乡统一标准的就业市场体系建设，今年9月，重庆在全国率先推出微型企业创业扶持政策，其中就是要实现“大企业创造财政收入、小企业创造就业市场”的目标。

　　此外，在社会保障制度上，重庆市也早就开始了城乡一体化的实践，以实现城乡统一的养老、医疗、低保等重大社会保障制度对城乡居民全覆盖，城乡公共服务、社会福利的鸿沟正在逐渐缩小。

　　诚然，重庆户改还会遇到许多预先没有考虑到的“急流险滩”。但摸着石头过河，正是中国改革成功的可贵之处。那么就要允许重庆改革、允许重庆试错，从而进一步为中国户籍制度改革探索一条完善的制度框架。如果外地要向重庆学习户改经验的话，也应从配套前置改革学起，一步步扎实推进，不能只重结果，不重过程。(记者　刘健　李松　张舒宁)