经济观察：中国在城镇化浪潮中固守“耕地红线”(2)

　　2008年10月14日，在黑龙江省密山市杨木乡，大型机械在进行土地整理。土地整理项目为杨木乡新增耕地面积1400余亩。新华社记者王建威摄

　　根据中国土地管理法的规定，非农建设项目经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，需开垦补充与所占耕地数量与质量相当的耕地，即“占补平衡”。

　　“严格执行占用耕地补偿制度，落实耕地占补平衡，是确保完成土地利用总体规划确定的耕地保护任务、实现耕地保护责任目标的重要途径之一。”国土资源部日前在一份通知要求，各地严格执行占用耕地补偿制度，建立耕地占补平衡全面全程监管制度，核实补充耕地情况并强化占补平衡考核奖惩。

　　“设立耕地占补平衡制度的本意是保护耕地，促进地方节约用地，开发建设少占或不占耕地，实现耕地总量动态平衡。”住房和城乡建设部副部长仇保兴日前接受记者采访时说。然而，他同时表示，一些地方“占补平衡”政策具体执行过程中的作假瞒报现象令人担忧。

　　分析人士指出，中国的“占补平衡”政策在实施过程中仍存在一些问题，比较突出的即一些地区为应付国家政策，占优补劣，甚至不惜破坏山林，搞出“高山造田”的闹剧。

　　中国农业科学院研究员曾希柏说，中国目前实施的“占补平衡”政策仍需完善，大部分情况下补充的土地与占用的耕地在生产能力上存在差距，“真正的占补平衡应根据土地的生产能力来衡量”。

　　曾希柏建议，在造地同时，政府要加大财政和科技投入，使新增耕地的生产能力得到快速提高。