十二五规划:从量变向质变的切换

　　于10月15-18日召开的十七大五中全会昨日下午闭幕,会议讨论了政府在下一个五年期遵循的总体原则,在未来6个月中,国家发改委将咨询学术界、国际机构和智囊机构专家的意见,并与其他部委协同起草详细的“十二五”规划草案,提交2011年3月份的人大会议最终审议。

　　种种迹象表明,“十二五”规划将在收入分配、住房、医疗、教育等方面有更大作为,“转变经济发展方式”和“保障和改善民生”将在未来五年的改革中得到全面加强。而随着胡锦涛总书记最近首次在公开场合提出“包容性增长”的新概念,各界普遍认为,这是中国促进实现“全体人民共享改革开放成果”的最新举动,“十二五”经济增长的“主旋律”将围绕此展开。对此,昨日亦有学者向南都记者表示,“包容性增长”仍只是一个概念,期待将来看到更多实质内容。

　　何谓包容性增长?

　　包容性增长概念是在2007年由亚洲发展银行的经济学家首次提出。而胡锦涛最近的一次讲话使得这个新名词一跃成为舆论热点。今年9月16日,第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议在北京人民大会堂举行,胡锦涛再次强调,“实现包容性增长,切实解决经济发展中出现的社会问题,为推进贸易和投资自由化、实现经济长远发展奠定坚实社会基础,这是亚太经合组织各成员需要共同研究和着力解决的重大课题。”

　　胡锦涛指出,“实现包容性增长,根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群,在可持续发展中实现经济社会协调发展。我们应该坚持发展经济,着力转变经济发展方式,提高经济发展质量,增加社会财富,不断为全体人民逐步过上富裕生活创造物质基础;坚持社会公平正义,着力促进人人平等获得发展机会,不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍;坚持以人为本,着力保障和改善民生,努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”

　　这并不是国家领导人首次涉及该概念。记者翻阅资料发现,早在2009年底,胡锦涛主席在亚太经济合作组织上发表题为《合力应对挑战推动持续发展》的重要讲话,即已强调“统筹兼顾,倡导包容性增长”。

　　“包容性增长寻求的是社会和经济协调发展、可持续发展。”宏源证券分析师李伟杰表示,“与单纯追求经济增长相对应,包容性增长包括以下一些要素:让更多的人享受全球化成果;让弱势群体得到保护;加强中小企业和个人能力建设;在经济增长过程中保持平衡;强调投资和贸易自由化,反对投资和贸易保护主义;重视社会稳定。包容性增长最基本的含义是公平合理地分享经济增长,涉及平等与公平的问题,包括可衡量的标准和更多的无形因素。前者包括作为指标的吉尼系数(衡量收入分配)、识字率、公共产品的一般供应和分配(包括教育、卫生、电力、水利、交通基础设施、住房、人身安全等);包容性增长还包括无形的因素,如观念和“感情”等。“不过,经济学家谢国忠对南都记者表示,目前“包容性增长”仍只是一个概念,期待将来看到更多实质内容。

　　高速增长带来的问题

　　中国政府对包容性增长重视源于近年来经济增长本身产生的连带社会问题。1978年改革开放以来,中国令世界瞩目的经济增长势头;1979-2009年,中国GDP年平均增长率达9.8%,经济总量先后超越了俄罗斯、加拿大、意大利、法国、英国和日本,GDP总量仅次于美国,跃居全球第二。

　　尽管如此,经济增长本身产生的连带社会问题,诸如收入分配、增长方式、产业结构等系列问题开始显现。