低空飞行有望解禁 拉动产业规模可达万亿

　　未来几年，中国1000米以下的天空将风起云涌。日前有媒体报道，国务院、中央军委批准了《低空空域管理改革指导意见》，于国庆前下发至相关单位;具体细则可能在下月珠海航展期间出台。

　　这意味着，长久以来受空管体制束缚的低空空域将逐步开放。私人飞机、空中旅游、航拍、林木播种等“通用航空”飞行或可自由进行———10年来，夹缝生存的通用航空产业界一直在诉求低空的开放。

　　1000米内或成“自由空域”

　　据了解，《意见》作为纲领性的文件，明确要深化沈阳、广州飞行管制区试点;在开放的垂直高度上，各类低空空域垂直范围原则为1000米以下。

　　“1000米以下只能飞直升机，一般公务机还飞不了。”广东一名机场业内人士告诉羊城晚报记者，“因为气流太强太乱，直升机才能灵活控制。按照国际惯例，低空是指3000米以下的空域———光大证券在研究报告中表示，《意见》放开的高度略低于预期，属于“小步慢走”的摸索，但仍是可喜的进步。

　　就珠三角而言，这足以让拥有私人直升机的老板们欢欣。阳江+、番禺沙湾的通航机场常年停靠数十架私人直升机，但限于繁琐的审批，要上天并不容易。除了驾驶员执照、飞行器适航许可外，私人机主还必须提前向空管部门报飞行计划，“一飞一报”。

　　有业内人士表示，很多私人飞机都在未经审批的情况下偷偷起飞。“你管制太严，人家偷飞都有点理直气壮，但就留有安全隐患。”

　　目前《意见》尚未出台细则，但业内预计，试点区域可能使1000米以下成为“自由空域”，直升机可在有驾照、适航证的情况下，不需提前审批就可起飞。

　　通用航空“黄金十年”可期

　　低空管理的改革，早在航空业“政企分家”时就埋下伏笔。上世纪80年代，航空业政企不分，通用航空的低空飞行按国家指令执行，以喷洒农药、林业播种等任务为主，没有审批矛盾。改制后，通用航空被推向市场，但飞行审批权仍牢牢把持在空管部门手里;由于涉及安全，军方的声音在审批中占比极大。

　　2000年以来，通用航空运输、航空制造业、机场等各方对空域改革的呼声越来越强，“两会年年提”，国家也出台了“松绑”政策，但执行细则模糊、缺失，造成审批明松暗紧，收费不透明。

　　2008年，广州和长春成为低空空域管理改革的试点城市，试点空域高度为1000米。“效果不明显，还是管得很紧。”