专家：完善公共政策 改善收入分配

　　近年来，伴随着经济持续快速发展，我国居民收入水平迅速提高。但同时，收入分配格局出现失衡现象，收入分配差距扩大，对科学发展和社会和谐带来不利影响。贯彻落实党的十七大精神和中央的一系列决策部署，深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入，逐步扭转收入分配差距扩大趋势，要求我们深刻认识收入分配问题的重要性，积极探索解决这一问题的途径。

　　解决收入分配问题的现实意义

　　收入差距过大影响内需扩大和经济健康发展。目前，我国经济增长主要依靠投资和出口拉动，国内消费需求不足，消费贡献率偏低。这其中的一个重要原因就是居民收入差距过大，少数高收入者消费倾向偏低，而广大中低收入者则无力消费，大量潜在消费难以实现。特别是占我国人口大多数的农民收入增加相对较慢，城乡居民收入差距持续拉大，造成农村消费市场一直比较低迷。我国低收入者比例过大，不利于扩大消费、拉动内需，也不利于增强经济增长的内生动力。

　　收入差距过大影响和谐社会建设进程。收入差距问题不仅仅是经济问题，而且是政治问题和社会问题。这个问题如果长期得不到解决，将会影响社会稳定。特别是在当前，许多收入分配问题是由起点不平等、机会不均等、要素占用状况不平衡等原因造成的，直接违背了公平正义原则。收入差距过大及其带来的各种经济社会问题，必然会影响全体人民诚实守信、平等友爱、融洽相处关系的形成以及社会主义和谐社会建设的进程。

　　收入差距过大影响人的全面发展。经济社会发展的出发点和最终目的是促进人的全面发展。收入分配差距过大，低收入者过多，无疑会造成文化素质较低人口的大量存在。文化素质较低的人口多，不利于调整优化经济结构，不利于科技进步和产业竞争力提升，不利于经济发展方式转变，归根结底不利于人的全面发展。

　　从公共政策角度改善收入分配的思路

　　解决收入分配差距大问题是一个复杂的社会系统工程。从社会公共政策角度看，应在以下几个方面努力。

　　增加就业机会和居民经营收入。我国作为一个大国，经济的可持续发展主要应该依靠内需拉动。针对目前我国居民收入水平低、收入分配结构不合理及其导致的居民消费不足、经济增长内生动力不强等问题，应实施更加积极的就业政策，通过大力发展劳动密集型产业、中小企业以及战略性新兴产业等，创造更多就业机会，不断提高劳动收入。同时，采取积极有力的政策措施鼓励和支持创业，不断增强经济活力，使更多居民拥有经营性收入。

　　加强低收入群体的人力资源开发。从根本上说，低收入群体收入的增加要依靠就业，而实现就业并增加劳动收入的途径则在于提高劳动者的就业能力。这就需要政府、社会、企业和劳动者个人共同努力，建立健全人力资源开发体系和制度，不断加大人力资源开发力度，提高劳动者综合素质和职业技能。应根据不同群体的特点，组织实施与其相适应的人力资源开发计划;调动企业参与人力资源开发的积极性，把人力资源开发与促进就业、再就业结合起来。

　　完善社会保障制度。应进一步健全公共财政体制，把更多的财力用于公共服务和社会保障体系建设，逐步消除广大人民群众在教育、医疗、养老等方面的后顾之忧，显著提高其生活质量。社会保障制度的完善和实施相当于以收入再分配的形式增加居民的实际收入，能够进一步释放居民的消费能力，促进经济社会良性发展。

　　刘绮霞　(作者单位：中南财经政法大学)