收入分配两“同步” 国富能否转民富？(2)

　　李实：现在主要的问题就是民富和国富不能同步，反映在国民收入分配当中，政府和企业得的部分多了，百姓得的部分少了。要从两个方面着手调整：首先要在初次分配当中，增加劳动报酬的比重，要促进就业，降低失业率，减少剩余劳动力；其次要改变经济结构和就业结构，使得劳动者从低工资的岗位转向高工资的岗位，要实现更加全面的、标准更高的社会保障。

　　在二次分配上，要实现居民收入的同步增长，依赖政府怎样通过收入再分配，通过转移支付将政府的税收转变为老百姓的社会福利，特别是对低收入人群、贫困人口的各种扶持。长期而言，还要发展教育，特别是给困难家庭子女提供更多更好的受教育机会，提高他们的人力资本和能力。现在城乡差距成了中国最主要的差距，其收入比例已经达到了3.33:1。缩小城乡差距是调节收入差距最先考虑的因素，缩小城乡差距就得想办法让农民的收入增长。

　　发挥税收调节作用

　　NBD：这次也提出要规范收入分配秩序，如何加大税收在收入分配中的调节作用？

　　苏海南：从用人单位的角度来看，应该征收的税一定要征收到位，对国有资源垄断性行业企业应征收资源占用税，国企经营利润要上缴，从源头上控制这些行业的偏高收入的来源；同时，对劳动密集型中小企业减免税费，给予应有的帮助和支持，让企业有能力有资金保持可持续发展，并能够给本企业的职工加薪。

　　同时要对个税制度改进完善，把分项征收与综合征收相结合，也就是在按月和按次缴纳个税后，到年终还应对分项纳税后的收入做汇总计算，全年收入如果超过一定的水平还得纳税；还可考虑适当提高起征点，减少税级降低税率，以减轻中低收入者的税负；征税的对象不能仅限于工薪阶层，要对炒股所得等资产性收入进行征税，以调控过高收入。

　　杨宜勇：要对高收入者的偷漏税行为加强监管，同时提高纳税的范围，发达国家60%多的人都在缴纳个人所得税，而中国缴纳个人所得税的不到10%。现在公众将改革的重任寄希望于政府，其实这有失偏颇。因为收入分配改革的主体是多元的，包括政府，也包括企业、劳动者等。各个主体要互动，收入分配改革需政府建立一个机制，自己的利益需要自己去代表，现在普遍存在着搭便车的心理。(李泽民)

　　结尾语：“两个同步”的提出，为我国下一步收入分配改革明确了方向。但是，实现“两个同步”，还需要政府、企业和职工三者共同努力，通过法律、行政和市场的力量，加以促进，方能实现从国富向民富的转型。

　　苏海南 中国劳动协会副会长兼薪酬委员会会长

　　杨宜勇 国家发改委社会发展研究所所长

　　李实 北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任