吴敬琏：转变发展方式存在四个制度性障碍(3)

　　就是开始有少部分人搞了设计了，很少很少，然后呢，别人就抄。抄了以后，搞设计的当然不干了，不干就闹。闹到当地政府，政府就出来说“大家都是中国人，都是乡亲嘛，别打了，大家共享”。共享的结果，就是不再创新了。以至于形成一种风气，大家都等着，你要创新，我就抄。这样几年下来以后，问题就大了。

　　现在需要有具体措施，具体内容。现在司法地方化非常严重，我在你这儿搞一个发明，我拿着这个发明跑了，只要跑到另外一个地方，那个法院就会支持他。另外一种情况就是国企有些是政企不分的，就会获得行政力量来保护。应允许民间银行运行。

　　应该反省，我们的正规金融为什么不够发达，民营企业没有办法拿到资金。

　　管制太严了。过度管制其实是不好的。

　　一个专门的组织，由一百多位经济学家组成，专门去跟监管部门谈，应该允许民间银行运行。他们说可以，这样，你们来改造信用社。但是这些人说资产倒不怕，就是文化改不了。信用社其实也是国有的。

　　保护中小企业要落实制度

　　今年第三季度以后国务院制定了“新36条”，但是总的来说改善得不够好。1998年应对亚洲金融危机的时候，那些措施落实得比较好。所以，到了1999年、2000年，中小企业有一个急速增长。当时国企下岗职工有几千万，很快就解决了就业。

　　现在保护中小企业，政府还是应该要从制度上来落实，光是号召大家要重视，恐怕还是不够的。

　　我们有些地方，民间办了一些小额贷款、微小贷款，最高限额2万、3万那种微小贷款，民间办得不错，但是资金量有限。吴晓灵(人民银行原副行长，全国人大财经委副主任)就提出来过，建议我们的国有大银行对这些小额贷款公司做批发。

　　如果让国有大银行去做几千块钱的贷款成本太高，这种贷款国有大银行很难做。吴晓灵建议国有大银行批发，比如说贷100万给一个声誉比较好、经过审核的小额贷款公司，然后由它再去做零售。

　　转变方式要创造创新

　　老有人问我“十二五”会怎么样。其实“十二五”基本的调子和方向和“十一五”是一样的。我们其实有很好的“十一五”规划，但是执行的情况并不理想。

　　世界增长委员会主席、诺贝尔奖获得者迈克尔。斯班斯，前段时间受邀做“十二五”研究，我跟他座谈了几次。他看了我们的“十一五”，听了发改委的一些司长、秘书长讲“十一五”的过程以后，他评价非常高。但是他说，为什么这个上面写的东西看来并没有发生。其实，落实是最根本的问题。

　　“十一五”的时候就讨论过，经济发展方式要转变。其实，“九五”计划里面就提到经济方式转变的问题了。为什么“九五”没有落实呢?所以看起来，转变经济发展方式有制度性障碍。

　　现在制度性障碍大概有四个：第一，把GDP增长看作政绩的首要标志，追求高GDP;第二，政府掌握了太多的资源控制权力，各级政府，比如土地、贷款。这两条一来，各级政府都运用资源的权力去搞政绩工程、形象工程，方式就转变不过来了;第三，财政体制。财税体制迫使各级政府官员都要去搞GDP，不然它日子很难过;第四，价格扭曲。各种资源价格太低，就鼓励人们浪费资源。

　　要转变增长方式，就要提高技术含量，要鼓励创造创新，要提高附加值。

　　吴敬琏