乌鲁木齐“黑车”满街跑 乘客不举证执法人员少 (2)

　　有人担心，黑车影响的不仅仅是出租车市场，任其继续下去，将会破坏影响这个社会正常的规则。黑就是黑，白就是白，社会需要规则，有规矩才能成方圆。

　　“如果这个社会做什么事都不讲规则，想干什么就干什么，做生意不要营业执照，行医可以不用许可，开车也可以不要驾照，那么这个社会会成什么样？”开出租车15年的刘女士说，乌鲁木齐市现有7940辆出租车供给城区约300万常住人口，可目前黑车数量不比正规出租车少。

　　今年4月，乌鲁木齐出租车协会曾就出租车能否满足居民出行在客运统管办网上进行大讨论，引发热议。讨论结果显示，近70%的网民认为，应该增加出租车缓解打车难问题，这样才能有效打击黑车泛滥。

　　但反对者普遍认为，再添加车只让道路越来越堵，当务之急是解决出租车跑不动的问题。此外，还应解决公交车辆少、线路布局不合理等问题。

　　黑车如此泛滥为什么就没人管

　　在讨论黑车存在是否合理的同时，人们也在质疑，政府部门为何没有干预？在政府那边，相关部门也是一肚子委屈。

　　“今年打击黑车的力度是历年最大的，统管办共查处非法营运车辆1311辆，”乌鲁木齐市客运统管办副主任艾克拜尔说。

　　艾克拜尔说，打击黑车是统管办一项日常工作，稽查大队仅有10余名执法人员，然而，目前黑车已经成为一个社会问题，行业管理部门虽尽全力打击，仍跟不上黑车发展的速度。加上取证难、处罚难等问题，黑车受到查处的概率低，使非法经营者无所顾忌。

　　9月2日，乌鲁木齐客运统管办工作人员在回应市长信箱一则黑车治理的网帖时，曾列举了处罚难的实例：今年，已有两起非法营运的行政诉讼案件，因法院认为行业管理部门“证据有瑕疵”或查扣时“非法营运行为尚未实施和完成”等而判决行业管理部门败诉。另有一起行政诉讼案件，法院认为证据确凿，但因该非法经营行为是初犯，处罚过重，撤销了行业管理部门罚款3万元的行政处罚决定，改判为处罚5000元。此后，为避免再发生行政诉讼案件，行业管理部门对初次查扣且无特殊情节的“黑车”只是给予5000元至6000元处罚。

　　“查扣、处罚、营运，再查扣、处罚、营运，已经形成了恶性循环的怪圈，归根结底都是利益的驱动！”艾克拜尔说。

　　艾克拜尔说，乌鲁木齐城区点多、战线长，如今一线执法人员都在超负荷工作，为查扣一辆黑车，要反反复复做工作。同时，由于“打的难”导致部分群众对打击黑车工作产生反感情绪，执法人员在执法过程中经常遇到乘客不配合调查取证的情况，在没有确凿证据的情况下，最后只能将车辆放行。随着非法经营者不断变换营运方式，从过去的驻点载客、流动载客发展至利用网络、电话、名片等通讯方式，与乘客联系后从事非法营运，司机和乘客双方都有一定的了解，调查取证更为困难。

　　退休中学教师范涛说，“黑车背后有着城市交通诸多错综复杂的矛盾。”

　　“目前，首要问题是解决大量私家车涌入带来的城市拥堵问题。”出租车司机王江龙说。

　　乌鲁木齐交警支队的数据显示，近年来，乌鲁木齐机动车以16.7%的速度逐年递增。2002年，乌鲁木齐机动车保有量首次突破10万辆；2007年，机动车保有量达到20万辆；而之后不到3年时间，这一数字被再次刷新，达到30万辆。而在乌鲁木齐车管所，每天都会有250~300名新车车主前来办理落户手续。

　　近期，乌鲁木齐城市综合管理部门正通过错时上下班、积极征集百姓意见等方式缓解城市交通拥堵，同时，通过构建绕城高速公路项目、整合公交线路、更换大容量公交车等整体规划拉大城市骨架，促进首府交通建设和社会发展。

　　“乌鲁木齐黑车泛滥的矛盾提醒城市管理者，亟须科学构建立体交通体系，加大城市基础设施建设和动态交通管理，同时，通过适当增加出租车、控制私家车等方式进行综合治理，打击黑车，这无疑是考验政府综合管理能力的最佳时刻。”市民范涛说。 记者 王雪迎 刘冰