致富已触“天花板” 居民增收待补多少短板(3)

　　短板五：财政“蛋糕”分不匀

　　“目前的财政体制是越到上层越有钱，越到基层越困难。”湖南洞庭湖区一个农业大县的县长说，几乎所有的民生项目都需要地方财政“配套”。尽管近年来中央对县一级加大了转移支付力度，但大部分县级财政仍只能维持基本运转，面对项目繁多的“配套”任务，县级财政无能为力。

　　湖南省今年新增了36个基本药物改革试点县，试点地区城乡居民药价平均减少了近一半。但据半月谈记者对几个试点县的调查，平均每个县用于基本药物补贴的财政支出需增加2000万至3000万元，这对于捉襟见肘的县级财政来说，无疑是一笔巨大的开支。

　　“蛋糕”先天不均，而地方可切的部分太薄。在内蒙古资源富集地区，基层干部告诉半月谈记者，在现行财税分配体制下，资源开发的收益大体上三分之二以上被企业和上级财政拿走了。另外，煤炭等资源的价格基金或可持续发展基金分配比例也不合理，留给地方的只有百分之十几。事财权的不匹配造成了基层政府提供公共服务和社会保障的能力不足。

　　陈文胜认为，落实“富民优先”战略，财政“蛋糕”的切分必须做出相应调整，使县、乡两级的财权和事权趋于对等，这样才能使县、乡两级真正摆正“富民”与“强县”的优先顺序，杜绝“与民争利”的现象发生。

　　迟福林认为，实现发展方式转型，“做大蛋糕”的理念要向“分好蛋糕”转变。过去30余年，“做大蛋糕”面临的主要问题是要素短缺，尤其是资本短缺。然而，目前能否“分好蛋糕”已成为“做大蛋糕”的主要约束条件。不“分好蛋糕”，将使“做大的蛋糕”对普通百姓而言，是一块“无效”的蛋糕，造成群众继续参与、支持改革的意愿不足，继续“做大蛋糕”的动力不足。（半月谈调研小分队 谭剑 周正平 张丽娜 蒋芳）