借央企发展本地经济 地方政府招商与俘获(2)

　　如中石化在湖北的“要求”一样，以投资为筹码的“超额寻租”，在一些央企身上大都有所表现。

　　山东当地有众多的地炼企业。中石化上马1000万吨/年的青岛炼化项目时，曾向山东省政府提出“关停1000万吨的地炼”的要求，后因涉及多方利益，未能实现。

　　山东地炼目前已形成每年6500万吨的炼油能力，但由于没有原油进口权，成品油销售渠道受制于人，基本靠进口燃料油维持生产，处境尴尬。

　　山东省经信委近日出台了《关于加快我省地方炼油企业成品油销售网络建设的意见》，鼓励地炼企业积极“探索统一标识的终端销售”。目前，统一的“山东石化”标识正在设计之中。

　　但业内人士指出，此举依然无法解决地炼的原料问题。

　　河北石油商会会长、张家口联合石化公司董事长齐放就表示悲观。他告诉《财经国家周刊》，地炼所依赖的“新36条也不过是‘同义的反复，指导性的再指导’，民资可以进入的那些行业，已被央企牢牢把持”，“这就好比一场盛宴，已经坐满了人，现在要座位没座位，要筷子没筷子，民企没法竞争”。

　　对此次席卷全国的“柴油荒”，齐放认为“真正的祸首是垄断”，而不是表面上看起来的节能减排和游资炒作：“国内原油、成品油包括地炼资源绝大多数由两大央企统购统销，游资如何进入?如果说炒作，也只有两大石油巨头有资格炒作”。

　　除了在煤炭、石油、电力等能源基础性产业进一步强化控制地位，央企还在战略性新兴产业上表现出大手笔。

　　9月14日，国内第二次光伏电站招标尘埃落定，总量280兆瓦的13个项目中，国内诸多民企“集体出局”，引发争议。一些民营企业指出，央企巨头“不可能盈利”的过低报价，将导致行业生态急剧恶化。

　　“政府企业化”和“企业政府化”

　　北大中国经济研究中心一位不愿具名的学者告诉《财经国家周刊》记者，改革30年，亦是中央逐渐向地方放权让利的过程。为发展当地经济，地方政府进行全方位的招商引资、经营城市，更多地参与企业微观行为，即所谓“政府企业化”。

　　“当招商引资来的企业是民企或者外企时，尽管会产生‘官商勾结’等问题，但因民企和外企有着相对良好的治理结构，后果仍在可控范围之内;但现在引进拥有巨量资本和人脉优势的央企，如果放任央企对政府公权力的寻租，难保不会出现不良组合的效应”。

　　他说，如果央企无限扩张，背后的风险就会很大。“当一个企业大到不能破产的程度，它就‘绑架’了全社会，即企业政府化”。

　　中国创业天使孵化工程组委会秘书长、世界杰出华商协会常务副会长张晓峰博士担心的是，此轮央企扩张潮下，对民营资本的挤压可能会进一步加大。“比如，两大石油巨头垄断各个环节，民营企业很难插入，与央企巨头比，他们的声音就微弱了。而海外公司如BP、壳牌也进入中国市场，导致民企的进入门槛越来越高。”

　　“在央企和地方政府这对颇受争议的组合中，问题还是出在对地方官员的考核体制上。”中国人民大学公共管理学院教授祁光华认为，“评价体系不科学，导致地方政府的职能一直有失位和越位的情况发生。地方政府本应给市场提供更好的外部环境，但现在还是‘惟经济指标’。”

　　祁光华透露，这个问题已引起决策层的重视。

　　文/《财经国家周刊》记者 李廷祯