购物卡灰色产业链：名为“人情”实为“行贿”(3)

　　应加强购物卡的监督管理，对购物卡所属权益实行全过程动态登记备案监管，保证购物卡所属权益和使用明细的透明化，做到有据可查，从源头上防止购物卡异化、演变为腐败的工具。

　　业内人士表示，要规范购物卡管理秩序，首先应建立购物卡办理使用身份制，多措并举是预防与打击涉购物卡贿赂犯罪的有效途径。

　　将购物卡的管理纳入金融管理系统，制定购物卡管理的法律法规，规范购物卡的管理。建立购物卡办理与使用的身份制，谁办理谁使用，若转让，需进行登记备案，购物卡与身份证一起使用，才能有效刷卡。

　　同时建立备案审查制度、加强购物卡的监督管理，对购物卡所属权益实行全过程动态登记备案监管，保证购物卡所属权益和使用明细的透明化，做到有据可查，从源头上防止购物卡异化、演变为腐败的工具，从而切断购物卡背后的三层“灰色利益链”，起到釜底抽薪的作用。另外，明确对违反购物卡管理企业的惩处办法，对于违规办理购物卡的企业商家严肃查处。同时也要规范机关企事业单位以发放购物卡的形式分配福利的行为。

　　其次，铲除“黄牛党”灰色利益群体，切断洗钱销赃途径。购物卡办理使用身份制的建立，能极大地缩小购物卡“黄牛党”的生存空间，在此基础上，加大对各大商场超市周边的监控力度，有效监控通过网络实施倒卖购物卡行为的各类信息，对于查证属实的“黄牛党”，登记造册，建立“黄牛党”黑名单，对于协助受贿犯罪洗钱的，一经查实，严格追究刑事责任，加大“黄牛党”违法犯罪的成本，使其无利可图，从而切断购物卡涉贿犯罪的销赃洗钱途径。

　　同时，畅通举报途径，加大购物卡涉贿犯罪打击力度。开通举报热线，畅通公共举报信箱，完善网络电子邮箱、发帖举报等网络途径，增加现场举报地点，加强对于举报人的安全保护力度，做到举报途径畅通。对于查获的倒卡“黄牛党”，要深挖扩大战果，并发展“黄牛党”特情，通过“黄牛党”获取购物卡涉贿犯罪线索，及时发现涉购物卡贿赂犯罪行为，对于查证属实的行贿受贿者依法严格追究刑事责任。

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　　购物卡的含义及性质

　　购物卡在一定的时间空间范围，局限性地充当一般等价物，代行的是货币的购买、支付职能，它是用货币购买的，也是新型的电子支付手段和信用方式，可以说购物卡是附时间空间条件的、功能不全的电子“货币”。

　　在范围上，购物卡有广义与狭义之分。广义购物卡在形式上包括购物卡、代金券、服务卡、公交卡、汽油卡、电话卡及网络充值卡等，而狭义的购物卡主要是指商家发行的商业性购物卡。

　　在内容上，可根据发行主体的不同分为公益性购物卡与商业性购物卡。涉贿犯罪中主要涉及的是商业性购物卡，即商业企业发售给消费者用于购买不特定种类商品或服务的电子支付凭证，主要是指各类商场超市发售的购物卡。从社会发展的角度而言，购物卡的有益价值在于减少了现金流通环节，节省了相关部门手工操作过程，促进商业企业、银行在更大的范围内竞争，从而提高社会效率，惠及民众。但在购物卡涉贿犯罪中，购物卡被用作行贿受贿的工具，引发出受贿罪、行贿罪、非国家工作人员受贿罪等贿赂犯罪。

　　购物卡涉贿犯罪呈现“三易”特征

　　据相关法院调研发现，从利用购物卡实施贿赂犯罪的过程来看，购物卡涉贿犯罪呈现出“三易”流水性特征：