债务危机催生欧盟变革

　　惊涛骇浪中，欧盟即将走过2010年。年初，一场发端于希腊的欧元区主权债务危机将刚走出金融风暴的欧盟再次推向了风口浪尖。目前，危机远未结束，前景不容乐观，但这场危机从经济治理、政府干预到社会福利等多方面已经给欧盟带来了深刻改变。

　　重绘经济治理版图

　　2010年对于欧盟来说既是艰难的一年，也是变革之年。在应对债务危机过程中，欧盟掀起了波澜壮阔的改革浪潮，其中最引人注目的莫过于完善经济治理，重塑欧元体制。

　　债务危机充分暴露出了欧盟经济治理格局存在的突出问题，那就是对成员国财政和经济政策缺乏有效监督和协调，严重滞后于欧洲经济高度一体化的需要。事实证明，这对欧元来说是一道可能致命的“硬伤”。

　　由16个欧盟国家组成的欧元区从诞生以来只是个货币联盟，并没有真正做到经济联盟，财政和经济大权依然掌握在各成员国手中。由此造成的后果是欧盟不仅缺乏有效手段预防爱尔兰等欧元区成员出现债务危机，在危机爆发后又难以应对，以维护欧元区整体稳定。

　　作为防止债务危机重演的治本之策，欧盟领导人今年10月通过了一份内容广泛的经济治理改革方案，被誉为是欧元诞生以来最重大的变革。根据这套方案，欧盟将通过强化财政纪律、新建宏观经济风险监测机制、深化经济政策协调和建立永久性危机应对机制等措施严堵债务危机所暴露出的欧元体制性漏洞。

　　在17日结束的今年最后一次峰会上，欧盟领导人就如何修改《里斯本条约》以建立一套欧元区永久性危机应对机制达成一致，可谓是今年欧盟经济治理改革的“收官之作”。

　　欧盟智库欧洲政策中心首席经济学家法比安·楚勒格评价说，虽然这套改革方案还存在一定局限性，但它标志着欧洲经济融合又将迈上一个新台阶。

　　干预力度愈发强化

　　债务危机的爆发也进一步坚定了欧盟加强金融监管的决心。这不仅带来欧盟金融监管格局的巨变，而且突出反映了欧盟在如何管理经济问题上，干预力度愈发强化。

　　与奉行自由市场经济理念的美国有所不同，欧盟国家政府对于经济活动的干预更强一些。金融危机爆发后，欧盟更是推出一系列改革措施，加强金融监管，强化政府干预经济的角色，并对美国的自由市场经济模式发起挑战。

　　作为金融危机的后遗症，债务危机再次暴露出欧盟金融监管不足，为欧盟加快金融监管改革步伐注入了动力。

　　今年9月，欧盟正式通过泛欧金融监管法案，彻底改写了成员国各自为政的现有监管格局，为明年建成全球首个带有超国家性质的金融监管体系铺平了道路。新的泛欧金融监管体系将从微观和宏观两方面入手，通过在欧盟层面上新设4大监管机构，加强对整个欧盟金融市场的监管，更好地监测和防范金融风险。

　　针对债务危机背后的投机炒作行为，欧盟今年还着手加大对冲交易和信用违约掉期合约的监管力度，并对信用评级机构发起第二波监管风暴。

　　通过这些措施，欧盟进一步加强了对金融业的监管，政府干预经济的角色继续得到强化。

　　欧洲模式受到挑战

　　当然，债务危机也给欧洲人引以为傲的社会市场经济模式带来了严峻挑战。

　　债务危机充分暴露了欧洲社会市场经济模式的缺陷。以高税收、高福利为特征的社会市场经济模式被认为过于偏重社会公平，却牺牲了效率，多年来造成欧盟经济缺乏活力，经济增长不温不火，难以为高福利提供足够经济支撑，从而为爆发债务危机埋下祸根。

　　就此，希腊便是一个极端的例子。债务危机爆发前，希腊人每年要领14个月工资，假日多，还有不少人早早退休。这种优越的生活状态是一些个人的梦想，但另一方面则成为社会无法承受之重。

　　当欧洲人早已习惯了“从摇篮到坟墓”一生无忧的优越社会福利时，债务危机给他们敲响了警钟。为了应对危机，欧盟各国政府不得不紧缩财政，削减福利性开支，包括提高退休年龄以减轻养老金支出。

　　经过这场危机，欧盟领导人已经清醒意识到，随着人口老龄化的迫近，欧洲社会市场经济模式必须作出调整，只有通过经济结构性改革，深挖增长潜力，才能使福利得到保障。

　　恰好今年是欧盟制定下一个10年经济发展规划的关键一年。在年中通过的欧洲2020战略中，欧盟领导人已经为增强欧盟经济竞争力提出了一系列硬性指标和行动计划。

　　楚勒格说，反思债务危机，欧盟国家需要在公平和效率之间找到一个合适的平衡点，要么改革，要么沉沦。