江苏灌云：欠发达条件下的“民生之路”

　　所有公立医院免收挂号费和病历工本费、所有景区景点及健身场所免费开放、农村所有60岁以上老人每两年免费体检一次……如果这样的事情发生在经济发达地区或许不觉意外，然而令人吃惊的是，这一切却发生在江苏北部的一个经济薄弱县———灌云县。

　　自2006年来，江苏省灌云县坚持正确的“民生观”和政绩观，努力构建改善民生的长效机制，走出了一条在欠发达语境下的独特的“民生之路”，受到了社会各界的广泛赞誉。

　　经济欠发达民生未必不能给力

　　苏北地区一直是江苏经济发展的“短板”，灌云县则是苏北最为贫困的县之一。2005年，灌云县财政总收入、人均G D P、农民人均纯收入等经济指标均处于江苏各县市垫底位置。民生问题困难重重，群众怨言不少。2006年，灌云县被江苏省政府确定为全省11个脱贫攻坚重点县。

　　就是这样一个财政并不宽裕的人口大县，五年来在改善民生上取得了引人瞩目、令人惊讶的成绩。随着采访的不断深入，一个经济薄弱县的“民生账单”逐渐清晰：

　　———从2010年起，在江苏乃至全国率先全面实施了所有公立医院免收挂号费和病历工本费、所有景区景点及健身场所免费开放、农村70岁以上老人和残疾人持证免费乘坐县内公交车、农村所有60岁以上老人每两年免费体检一次、农村退伍残疾军人免费参加新型农村合作医疗、农村重度残疾人免费参加新型农村基本养老保险和新型农村合作医疗、农村低收入户劳动力和城镇失业人员免费进行初次技能培训、农民到规划集中居住区自建楼房免交全部规费等“八免”惠民政策；同时，从2008年起，对全县所有90岁以上老人逐月打卡发放尊老金100元、100岁以上老人300元，着力提升群众幸福指数。以上惠民政策，县财政每年要负担近4000万元。

　　———五年来，在财政并不宽裕的情况下，每年拿出5000多万元，奖励和补贴高效农业发展，全县高效农业扩张到30万亩，高效农业成为增加农民收入的重要支柱。

　　———五年来，县城实施了480多项重点建设工程，拆迁9500多户，面积约130多万平方米，拆迁补偿过程全透明并邀请人大代表和国内新闻媒体监督，创造性地化解了“拆迁难”问题。

　　———五年来，投入23亿元建成了县文体中心、博物馆、图书馆、游泳馆、老干部活动中心、妇儿活动中心、中学、医院、蔬菜市场、市民公园等一大批文化、民生和公共服务场所，城乡文明程度不断提升，大大丰富了人民群众的精神文化生活。

　　———五年来，全县新开工建设农村小城镇建筑面积625万平方米，新铺县乡村居道路1567公里，投入1200多万元实施了改善农村留守儿童食宿条件工程……

　　据不完全统计，近五年来，灌云县每年新增可用财力的40%以上都投入到了民生领域。仅2010年，用在社会保障、公共卫生等保民生方面的支出高达2.2亿元。

　　贯穿发展的“民生主调”

　　一 个 经 济 薄 弱 县 的 “ 民 生 账单”，清晰地勾勒出其独特的“民生之路”。调查发现，灌云在加快经济发展的同时始终高度重视民生工作，“民生主调”贯穿了整个经济发展的全过程。