江苏灌云：欠发达条件下的“民生之路”(2)

　　国以民为本，党以民为基。如何把发展经济和改善民生有机统一起来，是摆在各级党委政府面前的一项重大课题。灌云县委、县政府认为，经济发展是改善民生的前提条件和物质基础，民生问题归根到底是发展问题，是发展不充分带来的。经济不发展，改善民生就是一句空话。为此，灌云县坚持在发展中改善民生，着力打牢改善民生的物质基础，力求用发展的办法解决民生困难。

　　“人民的利益高于青天，发展的责任重于泰山”。2006年以来，灌云县围绕“环境立县、项目兴县、富民强县”的发展战略，以规划为龙头，以项目为抓手，抢抓新一轮沿海大开发的机遇，创造了令人侧目的“灌云速度”，实现了科学发展、跨越发展、和谐发展：财政总收入从2005年的2.49亿元跃升至2010年的40亿元，其中一般预算收入从2005年的1 .48亿元上升到16亿元，在全省52个县(市)的排名五年上升了15个位次。如今的灌云县已成为苏北振兴的排头兵，被誉为“洼地崛起的典范”。2008年以来，先后有50多批次省内外的市县党政代表团赴灌云取经学习。

　　伴随着经济的发展，灌云的民生工作不断取得新的突破。一位前来灌云调研民生工作的全国人大代表坦言，灌云的许多举措十分超前，超过了我们的想象，一些民生政策即便是在财力雄厚的苏南地区也未必能实施。

　　难能可贵的“民生观”

　　为什么一个经济薄弱县能够走出如此漂亮的“民生之路”？为什么许多民生举措在发达地区尚且无法实践而灌云做到了呢？采访期间这些问题一直困扰着记者。

　　“同发达地区相比，欠发达地区面临的民生问题可能更为突出。在欠发达地区工作，一定要带着感情、带着责任去抓民生，只有心里想着百姓、怀里揣着百姓，才能抓好民生工作”，每每谈及民生工作，连云港市委常委、灌云县委书记唐铁飞总是这样告诫身边的同志。在灌云，也经常听到这样的话语：“抓好民生工作是本职，抓不好民生工作是失职”；“关注民生是最大政治、发展民生是最大政绩”；“恪守民生之责，力谋民生之策”。

　　走访下来，灌云县各级领导干部身上这种难能可贵的“民生观”深深打动了记者。几年来，灌云县委、县政府不但思想上高度重视民生工作，把改善民生放到了前所未有的突出位置，还创造性地赋予了其“民生观”丰富深刻的“三个为先”内涵：当发展决策与群众意愿出现分歧时，始终坚持以群众意愿为先；当工作推进力度与群众承受能力产生碰撞时，始终坚持以群众承受能力为先；当干部与群众发生矛盾时，始终坚持以教育干部为先。

　　有人说，提出这样的“民生观”并不难，难的是一直坚持这样的“民生观”。据悉，每年初，灌云县都会排出百项民生重点工程，把涉及民计民生的工程都纳入了重点推进项目，像抓经济工作一样抓民生工作，像落实经济指标一样落实民生指标。

　　工作中偶尔会出现这样的“杂音”：少办些民生工程吧，我们的财政底子太薄了，用钱的地方又太多了，不如拿出点钱来搞些重点形象工程。对此，唐铁飞坦诚告诫：如果把保民生的钱搞些形象项目，确实有利于政绩考评，但我们绝不能为了指标考核去搞劳民伤财的政绩工程，财力必须首先用在带动发展、保障民生的大事、实事上。灌云流传着这样一个故事：某块黄金地段的土地如果出让可以获得几亿元的收入，而最终却投入几百万元建成了绿地，一加一减间，可用财力受到了较大“损益”。据统计，灌云县五年来投入2 .9亿元建设了612万平方米的绿地，少收入至少10多亿元土地出让金。

　　外界存有这样的担心，灌云兴办了这么多民生工程，这些钱是不是向干群集资的？灌云县县长尹哲强告诉记者，几年来他们坚持“干部职工不集资、群众利益不侵害”的基本原则，坚持依靠发展来解决民生投入，这一做法得到了广大干群的高度认同。

　　灌云县委书记唐铁飞至今依然清晰地记得，2006年初刚到灌云时县政府大门前总有许多群众围访，其中不少涉及民生问题。而如今，这个县信访总量大幅下降，实现了“政通人和”、和谐发展的局面。但唐铁飞坦言，目前灌云发展水平还不高，群众生活还称不上富裕。而民生的需求本身则是一个日益增长、不断提升的过程，因此对灌云而言改善民生是永恒的话题，今后必须在更高水平上解决好民生问题。

　　“爱民者，民恒爱之；为民者，民恒为之”。实践证明，在灌云，发展经济和改善民生实现了高度统一和良性互动，发展经济为改善民生提供了强大的物质基础，而民生改善也为经济发展注入了源源不断的强大动力。灌云这一改善民生的长效机制值得深思，其“民生之路”对其他欠发达地区或不无启示。(吴永)