退休再就业，日本是怎么做的？

　　【《中国新闻》报作者 曹子云报道】在日本街头，上下班高峰期，涌动的上班族群体中，总能看到白发苍苍的老年人的身影。如今，日本“银发上班族”已经成为一种常态。2021年日本《高龄社会白皮书》显示，71.9%的60-69岁的老年人处于工作状态或从事着社区活动。

　　日本比中国提前几十年进入老龄化社会，在退休老人再就业问题上，它是怎么做的？在制度安排、政策支持等方面，有哪些做法值得中国借鉴？为此，《中国新闻》报近日专访了中国社会科学院日本研究所社会研究室主任、日本老龄化问题研究专家胡澎(下图)。

　　退休越晚养老金越高 日本打造“终身不退休”社会

　　《中国新闻》报：日本退休制度是怎样的？目前普遍退休年龄是65岁吗？

　　胡澎：日本社会没有一刀切的退休年龄，大多数企业执行的是60岁退休制，也有企业是65岁，还有少数企业是65岁以上退休。1986年，日本规定企业有义务雇用劳动者至60岁。21世纪，日本出台了多项延迟退休的政策。2004年要求企业分阶段提高退休年龄，最终提高到65岁。2012年，要求企业对有意愿工作的全体员工继续雇佣到65岁。现在正在探讨如何让企业雇用员工到70岁。

　　在日本，领取养老金的年龄越晚，养老金额度越多。因此，一些健康状况良好的老年人会主动选择晚退休或继续工作。

　　日本从政府到企业，都沿着积极老龄化的思路，打造一个终身不退休的社会。

　　《中国新闻》报：老年人为什么选择留在职场？

　　胡澎：根据舆论调查，65岁以下的初老人群选择再就业的首要原因是为了增加收入。65岁以后的老年人选择再就业首先考虑的是工作对身体有好处，其次是希望人生更有意义。

　　职业介绍所短期培训成老年人“充电站”

　　《中国新闻》报：日本退休人群在原公司返聘的比例如何？返聘工作时长、内容和薪水有何变化？

　　胡澎：在日本社会中，一部分企业允许员工在到达退休年龄后以全日制工的形式继续工作，但也有一部分企业希望他们转为临时工、合同工或小时工。退休人员可能从一线业务员、管理者，转为轻体力劳动者或辅助性的简单工作。当然，延迟退休后工资也会随工作性质不同而相应减少。

　　机构对延迟退休后的工资调查的结果显示，若60岁以前收入是100的话，延迟退休后的平均收入是78.7。大多数人还是接受的。

　　这与日本企业传统的终身雇佣制有一定联系。员工一辈子为企业奉献，企业也会关照老员工。员工到退休年龄如果希望继续工作，企业也有这个能力的话，还会继续聘用1-5年，这样一来，一是相应政府的号召，二是体现了企业对老员工的温情。

　　《中国新闻》报：学习一项新的技能实现退休再就业的日本老年人大概占多大比例？他们青睐哪些行业？

　　胡澎：有着专业技术知识的人和普通劳动者是不一样的。专门型人才往往在劳动力市场比较容易实现再就业。比如，大学教师从60岁退休制的公立大学转到退休年龄更晚的私立院校再干几年，这样的情形比较普遍。普通劳动者可以在职业介绍所找工作，或是接受短期培训，培训后实现再就业。如果有相关工作经验，选择面还会更宽广。在旅游资源较为发达的地区，一些老年人接受培训成为导游，向游客介绍当地的风土人情。

　　老年人创业可获补贴 企业雇佣老年人会被奖励

　　《中国新闻》报：日本政府对退休老年人创业有什么具体扶持措施？

　　胡澎：日本也有一些在某一领域积累了经验、或是想尝试新事物的老年人退休后选择创业。2014年日本《中小企业白皮书》显示，老年人创业企业中，规模在200万-500万日元的最多，其次是50万元以下的小微企业。

　　日本政府和民间对于老年人创业是鼓励的。各地经济条件不同，地方政府对老年人创业提供的支持也不等，补贴在5万日元至100万日元之间。银行等融资机构也为老年人创业提供方便，那些创业计划完善的老年人，比较容易获得低息贷款，还有一些商店街会为老年人开店减免房租。一些老年人创办了社区食堂、社区咖啡馆、育儿中心等。东京池袋就有一家由三位平均年龄65岁的婆婆创办的餐厅。

　　《中国新闻》报：能介绍一下日本对老年人就业提供的支持吗？结合中国国情，哪些政策、制度可以被复制？

　　胡澎：日本政府在老年人雇佣领域有一些经验，例如，审时度势、循序渐进出台和修改法律和政策，逐步提高退休年龄，鼓励企业聘用老年人。发挥职业介绍所等中介机构的作用，促进老年人就业。

　　日本厚生劳动省在各地设有公共职业安定所，为老年人专门设置了咨询窗口，提供职场体验和老年面试专场，开设培训班，帮助老年人再就业。

　　大分县专设了中老年就业支援中心，为60岁以上居民提供儿童护理、老年看护、木工等方面的培训，在完成培训后，支援中心还会把他们推荐给相关企业，弥补当地劳动力不足。

　　针对雇用老年人就业成绩突出的用人单位设立各种奖励金，如提高退休年龄的奖励金和终身雇佣模范企业奖励金……政府也会约谈、指导和督促做的不好的企业，促进企业自主雇用更多老年人。

　　日本和中国同为东方国家，拥有相似的文化传统和社会心理，在老年人力资源开发方面，我们可以借鉴和参考日本的一些成功经验。

　　从“老有所乐”到“老有所为” 改变观念势在必行

　　《中国新闻》报：中国有部分年轻人质疑，老年人再就业挤占其就业空间。在营造有利于老年人就业的社会氛围方面，日本有什么值得中国借鉴和学习的地方？

　　胡澎：其实老年人再就业和年轻人就业并不矛盾，做的好的话可以实现互补。

　　2021年中国人口增长率是共和国历史的最低水平，标志着中国即将进入人口负增长时代。与此同时，老龄化率不断提升，劳动年龄人口逐渐减少，这就需要我们开发老年劳动力市场，阶段性提高退休年龄，鼓励企业在一些老年人可以胜任的岗位雇用老年人。既要为年轻人就业开创多种机会，也要促进老年人再就业。

　　我观察到咱们中国一些公共场所的门卫、餐厅服务员、停车场和高速路的收款员，很多都是年轻人，其实这些工作完全可以交给刚退休的中老年人去做。不少企业员工才五十多岁就退休了，是劳动力的浪费。

　　另外，还应该转变传统的老龄观，在全社会广泛宣传积极的老年观。在中国，大部分人倾向于退休后颐养天年，享受天伦之乐。子女也往往体恤父母辛苦了一辈子，希望父母享享清福。

　　我们目前较多地提倡的“尊老”“敬老”，提倡“老有所养”“老有所乐”。然而，提倡“老有所为”还很不够，应大力宣传老年人是社会的财富，创造机会让他们去发挥自身价值，奉献社会，为社会做些力所能及的事。媒体也要多宣传一些老年人就业、创业的成功案例。

　　日本政府曾经提出“一亿总活跃”的口号，目标是让残疾人、老年人、女性等弱势群体都发挥活力和创造力。这也是应对日本深度老龄化社会的一个重要的路径。

　　不论是已经深度老龄化的日本，还是老年人占比不断增加的中国，都可以用积极的方式看待老年人再就业或参与社会活动。让年轻人和老年人很好地形成互补，发挥各自的社会角色，弥补劳动力不足，让整个社会充满生机。(完)