增强全社会投资能力。据世界银行数据显示，2005年美国人均投资额8018美元，高于德国的4963美元和英国的4937美元。我国的社会投资明显不足，2007年人均投资额只在万元左右，大量社会资金并没有进入投资领域。为此，一方面要增强全社会的投资信心，采取更加有利于投资的政策，扩大社会投资需求，通过投资启动消费；另一方面，要大力发展中小企业，促进创业就业，为投资者提供发展的平台，为消费者提供强有力的支撑。

　　优化房地产业发展环境，促进房地产投资增长。房地产业投资增长是对消费带动力最强的产业之一，在国民经济发展中发挥支柱产业作用。国家统计局数据显示，到2007年房地产开发企业6.3万家，从业人员172万人，房地产业增加值占我国国内生产总值比重超过5%。受宏观经济大环境的影响，目前房地产业不景气直接影响到钢铁、建材、家具产业，并且对就业产生影响。更重要的是，房地产业与金融关联性比较强，目前房地产开发企业资产负债率74.4%，到6月末，国内上市银行房地产开发贷款规模1.39万亿，个人贷款规模3.3万亿，约占这些银行贷款额的30%。因此，无论是从保增长、促发展的角度，还是从有效防范经济风险的角度，都需要促进房地产业稳定发展。当前，房地产不能采取“一刀切”的方式，要从实际出发，坚持保证供给、放开市场，对于保障住房的供给，应加大政府调控力度；对于商品住房的供给，应加强市场调节。

　　扩大农村投资。由于长期以来农村投资落后于城镇投资，使得农村公共设施和基础建设欠账较多，农村建设投资空间较大。扩大内需要抓住这个重点，持续地增加对农村的投入，要保证新增投资主要用于农村，促进加快农村公共设施和基础建设。当前，要加大对农村医疗、教育、道路、饮用水、农业基础设施等方面的投入，培育和拉动农村内需。这样就可以刺激农村经济增长、启动消费能力。要按照十七届三中全会决定的精神，积极探索土地整理等方式，创造更好的有利于吸引投资的环境。

　　增强消费对经济增长的拉动力

　　据测算，消费需求每增长1个百分点，相当于投资增长1.5个百分点，对经济增长所产生的拉动作用明显。因此，要千方百计扩大消费需求，不断增强消费对经济增长的拉动力。

　　一是通过增加就业促进消费。就业是民生之本，财富之源，就业增加，收入才能增加，消费才能扩大。要从源头上解决扩大消费需求问题，以增加就业，实现收入增长，增强消费能力和动力。

　　二是通过增加收入扩大居民消费。消费归根结底是由收入决定的，收入增长水平决定居民消费的水平。当前，要促进消费有较快增长，必须要大幅度地提高居民收入水平，特别是提高中低收入者的收入水平，要启动以中低收入者为重点的增收计划，调高最低工资标准和大幅度提高个人所得税起征点，以此来带动消费增长。同时，要加大价格补贴力度，让低收入者有能力消费。

　　三是要拓宽消费领域和改善消费环境。大力发展旅游产业、健康产业、文化产业、教育产业等和居民消费密切相关的产业。这些产业不仅产业关联性比较强，且本身具有综合消费性质。如旅游业直接和间接影响的细分行业多达100多个，据世界旅游组织测算，旅游收入每增加1元，可带动相关行业增收4.3元。而旅游本身就是综合性消费行为，具有很强的消费关联性，包括直接消费和派生消费，直接消费涉及到行、游、吃、住、购、娱等，派生消费涉及的领域更宽。

　　四是建立完善覆盖城乡的社会保障体系，增强消费信心。现在存在一种矛盾现象，一方面储蓄不断增加，社会储蓄达46万亿元，居民储蓄存款余额超过16万亿元；另一方面众多消费领域消费增长缓慢。反映出在社会保障体系不健全条件下，消费信心明显不足。居民不是没有消费意向，也不完全是没有消费能力，关键是不敢消费。特别是在预期支出不确定的情况下，既不可能扩大现实消费，更不可能采取预期消费。所以，扩大消费关键是解决消费信心不足问题，重要的是解决好消费者的后顾之忧。

　　五是扩大农村消费市场。关键是增加农村居民收入，提高农村居民的消费能力。在2007年居民消费中，城镇居民消费占74.4%，农村居民消费仅占25.6%。农村居民的巨大消费潜力因低收入受到限制，因此，必须千方百计增加农民收入，以此作为扩大消费需求的重点，不断提高农村居民消费在全社会消费中的比重。可以预料，随着社会主义新农村建设和农民收入水平的提高，农村居民消费需求潜力将进一步得到释放，这将有力支持经济持续快速增长。(文/白津夫)