与现金直补相比，之前的补贴方式会出现哪些问题？

　　良种补贴是我国从2002年开始推行的一项惠农政策，到2008年，中央财政在这上面的投入总计已经达到285亿元，今年预计投入超过120亿。在实行直补之前，良种补贴始终采用售价折扣的方式，也就是刚才短片里提到的优惠购种，补贴不直接发给农民，而是通过主管部门组织招投标，种业公司中标后领取补贴，然后以折扣售价方式将种子卖给农民。与现金直补相比，这种方式会出现哪些问题呢？来了解一个案例。

　　这里是河北省中部的一个产粮大县，在这里采访时，记者拍下了这样的画面。这些是几年来的良种补贴发放清册，涉及金额上千万元。当地工作人员说，这些都已经过农户签名确认，补贴已落实到位。然而，随机打开任意一本清册就可以发现，在签名这一栏，大量签名明显属于同一笔体。

　　记者：“你看字体是不是一个人的？”

　　财政局部门负责人：“有的是，可能像。”

　　这个县的农业主管部门负责人承认，清册确实存在代签现象，但他们解释说，这是由于补贴发放时间紧、工作量大造成的，当地也曾进行了自查。

　　农业部门负责人：“我们都通过核对清册。”

　　记者：“一户一户查？”

　　农业部门负责人：“不可能一户一户查，但是抽查了一部分。”

　　记者：“你们抽查结果是什么？”

　　农业部门负责人：“抽查结果没有，没有套购的，没有套购国家资金。”

　　事实是否如此，记者随机抽取了这份2008年玉米统一供种补贴清册，这上面显示，补贴发放地点是一个叫做龙泉固的村子，记者以这份清册为线索，进行了实地调查。

　　记者：“这签字是不是你签的？”

　　龙泉固村村民跟海：“跟海两个字不是，字不是我写的。”

　　记者：“字不是你写的？”

　　龙泉固村村民跟海：“嗯。”

　　记者：“这个单子你看到过没有？”

　　龙泉固村村民跟海：“没有，补贴的多少，这上面写的跟海是不是签错了，四十公斤，一公斤补贴两块钱，不对不对。”

　　“见过这个东西吗？”

　　“没，没见过。”

　　“这手印这谁摁的？”

　　“不知道，没见过这个，没见过，这是从哪拿到的。”

　　村民们告诉记者，这上面的农户都确有其人，但除了人名以外，补贴面积、补贴金额、农户签字都是伪造的。村民们说，去年村里确实销售过优惠玉米种子，但数量非常少，即使能买到的农户，所购买的也远远少于清册上登记的数量。调查中，记者还有了新的发现。以郑单958这个玉米品种为例，村民们以优惠价购买到手里是1.5元1斤，而当时市场上的售价也就是2元多一些。

　　跟海：“便宜一块钱，便宜八毛也不是九毛。”

　　村民张敬军：“比平时种子便宜，便宜五毛钱。”

　　根据农业部和财政部制订的标准，从2004年玉米列入良种补贴项目开始，补贴标准就是10元每亩。以每亩玉米播种标准用量5斤计算，落实到农户手中时应该是每斤享受补贴2元，而实际上村民们得到的只有一元钱不到，那么另外的一元钱哪去了呢？

　　农业部门负责人：“这个我可以给你下保票，绝对没有这个(只得到一元钱)情况，可能农民有的不是理解很透。”

　　面对质疑，农业部门负责人说，村民们理解有误，他们能保证农民享受到两元钱全额补贴。然而财政部门这位负责人无意中透露，实际上农户们根本不可能享受到全额补贴。

　　财政局部门负责人：“最多便宜一块几，有那个什么，有几分是那个，可能是有个业务费。”

　　记者：“什么费？”

　　财政局部门负责人：“业务费。”

　　记者：“什么叫业务费？”

　　财政局部门负责人：“你看他们有个文件，那有个文件提业务费。”

　　当记者提出了解业务费的具体情况时，这位副局长却又突然矢口否认。

　　财政局部门负责人：“那个没有。”

　　记者：“你刚才明明说过的，我记得很清楚。”

　　财政局部门负责人：“那不会是我说错了，或你理解错了。”

　　演播室：从河北的这个例子可以看出来，售价折扣补贴操作环节多，程序复杂，也就容易给一些部门和企业弄虚作假留下了空间。我们了解到，从2005年被纳入良种补贴区以来，节目中调查的这个县共享受到国家良种补贴资金950万元，而一位长期从事种子销售的业内人士告诉记者，种业公司参与良种补贴招标的过程中，缴纳门槛费、业务费、服务费等已经成为公开的秘密。

　　张长河，河南新乡长河种业有限公司总经理，几年来一直在参与良种补贴供种业务。多次沟通后，张长河最终接受了电话采访。

　　河南新乡种业有限公司总经理张长河：“为什么(售价)高了，因为底下凡是项目县，他们都要提一部分管理费的。”

　　张长河说，因为良种补贴采取的是售价折扣补贴方式，供种企业为了能够中标，就需要层层过关。

　　张长河：“反正大部分，现在都是明的，明白点说，就是跟你签合同，这一部分就是明的，一斤我给你多少钱，比如说一斤一毛两毛。”

　　张长河透露，由于通常会有多家企业中标，最终项目落地还需要与各项目区主管部门进行协调。

　　记者：“怎么协调？”

　　张长河：“就是你这个品种在我卖可以，进入我县良补可以，但是你一斤给我拿多少钱，他们不是因为品种好，而是看谁拿钱多，给的面积就大。”

　　以玉米为例，在县一级主管部门收取的费用是每斤0.2元到0 .3元，乡镇再收取每斤0.1元到0 .2元的服务费，村里还要收取0.1元左右的费用。再加上供种企业的运费、广告费、包装费、损耗等，最后成本平均要增加1元左右，供种企业最终只能通过提高零售价或套取国家良种补贴资金来挽回损失。

　　而一位农业推广站工作人员向记者证实，由于品种不对路、价格高，农民不愿意要，在伪造清册后，许多所谓的良种最终卖到了加工厂。

　　“最后卖的商品价格，我搞种子一个朋友就买了，我说你买了，你处理了，他说你这块面粉厂多，你卖面粉厂，你处理完，你处理不完你乡里领导还不让。”