专家建议，长远看应当实现全面现金直补

　　正是看到了良种补贴采用售价折扣方式发放存在的弊端，今年中央财政确定，对水稻、玉米良种补贴采取现金直接补贴的方式，也就是我们在节目开始看到的内蒙赤峰的例子。对小麦、大豆、棉花良种补贴可以采取售价折扣补贴的方式，也可以采取现金直接补贴的方式。而有专家建议，应该加快实施现金直补，及时堵上补贴发放中的漏洞。

　　对于农业部、财政部今年的良种补贴指导意见，中国农业大学杨志福教授认为，从目前而言，可以尝试现金直补和售价补贴并行的方式，但从长远看，还是要尊重农民的意见，抓紧全部实现现金直补。

　　中国农业大学资源与环境学院教授杨志福：“我认为这个过程尽量短一点就好，短一点就好，就是说把他补贴方式采取这个，并到一起这种补贴方式，然后过两三年，三四年之内早一点把它并过来。”

　　中国农科院佟屏亚研究员则建议，对于从今年开始已经确定要直补的玉米、水稻良种补贴，在操作方式上还应进一步细化，应该明确把良种补贴款直接发给农民。

　　中国农业科学院作物研究所研究员佟屏亚：“直接补贴其中说到可以把这个钱由乡镇发给农民一卡通，但是也可以采用一卡通发给农民，这样的话各个地区可以有各种理解，这样就出现了那我乡镇我发到乡镇一级我再发，这个乡镇就是决定这个发钱的地方了。”

　　佟屏亚说，如果经过中间环节，很有可能又出现新的截流。最有效的操作方式就是良种补贴与粮食直补挂钩，实现一卡通。

　　佟屏亚：“现在就没有竞争了，市场竞争才能促使先进，好品种是竞争出来的，而不是补贴出来的。”

　　而从长远来看，佟屏亚认为，最根本的解决方式是考虑提高粮价，粮食收购价涨0.1元钱，就胜过良种补贴10倍的收益，充分发挥市场的调节机制，优惠农民，富裕农村，促进农业。

　　佟屏亚：“如果说能涨几毛钱这个粮食产量还会增加，但是就(有人)说了那这是不是影响城市人民居民生活，但真正算起来，那影响到城市的只是低保那一部分，我们八亿农民跟这个不到三千万低保农居来讲，我们给他发一个粮食补贴券为数极少极少，我觉得国家考虑这个补贴政策，提高粮价，我们的粮价太低了。”

　　半小时观察：直补，实现共赢

　　良种补贴的初衷是为了推广良种，提高农业生产效率，增加农民收入，这本来是一项一举多得的好政策。但是我们在节目中看到，由于之前的良种补贴政策在设计上存在缺陷，在执行过程中存在漏洞，结果导致了这几个目标没有一个真正实现。从县里到村里，从育种的到卖种的，都在打良种补贴的主意。结果，农民没有得到应得的好处，良种推广也是大打折扣。

　　我们可以去批评那些不良商人，他们固然应当遭到谴责。但是更重要的是，我们应当思考一下，是怎样的制度设计导致了这种行为的发生？对于良种补贴来说，一个好的制度应当让中央财政的投入最大限度的发挥作用，尽可能把每一分钱都用在刀刃上。之前的制度设计显然没有达到这样的效果。杨志福教授和佟屏亚教授都认为，直接发放现金补贴是一种更好的制度安排。今年3月份财政部和农业部下发的文件也显示，良种补贴正在由销售折扣补贴向现金直接补贴进行过渡。

　　其实，跟复杂的销售折扣补贴方式相比，直补的方式更加简单明了，操作环节的成本更低，是一种真正可以实现多方共赢的模式。有人质疑说，直补也不能保证农民这笔钱用来购买良种。但是把选择权交给农民，总比让各个中间环节层层扒皮、让农民无可选择强得多，真正好的种子不是补贴出来的，而是在市场上竞争出来的。(主编：马洪涛 记者：袁柏欣 摄像：张小明、樊金锋)