正在与金融危机“搏斗”的中小企业，最缺乏的是资金，最需要的是减税，最渴望的是公平的竞争环境和平等的竞争地位

　　“国际金融危机给我国实体经济带来较大冲击，对外向度较高和劳动密集型中小企业影响尤其严重。”10月20日，中央政策研究机构的权威人士告诉《瞭望》新闻周刊，中央决策层高度重视当前中小企业的生存和发展，“中小企业在我国国民经济中占有重要地位，企业数量占99%，经济总量占60%左右，上缴税金占一半左右，容纳就业人数75%以上。”

　　为此，近日国务院印发了《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，即今年的国发36号文件。针对这份文件，该人士向本刊记者解释说，在共同应对国际金融危机之中，中小企业一直是各有关国家政府、社会各界支持、帮助、关注的重点。去年以来，决策层及时实施了“保增长、扩内需、调结构、惠民生”一揽子计划，国内经济企稳回升已经明确，中小企业生产经营也出现了积极变化。

　　据国家工信部数据显示，1-8月，规模以上中小工业企业完成工业增加值同比增长11.1%，高于全国规模以上工业企业平均增幅3个百分点；实现利润增长1.6%，增幅高于全国平均水平12.2个百分点；亏损企业亏损额增幅下降，亏损总额增长10.6%，但增幅比上半年回落30个百分点；上缴税金总额增长10.4%；去年年底抽样调查停产半停产企业数量一度达到15%，随着工业经济企稳回升，这些企业陆续恢复生产经营，保持了稳定。

　　但是，中小企业发展形势依然严峻。10月15日，工业和信息化部部长李毅中在中国国际中小企业大会上直言不讳地指出了当前中小企业面对的三大困境，“一是资金短缺、融资难、贷款难问题没有根本缓解；二是相关政策落实不够，各种负担较重，政策法制环境有待进一步改善；三是许多中小企业经营管理、创新能力、市场竞争力和抗风险能力上存在较大差距和较多问题。”

　　接受《瞭望》新闻周刊采访时，中国社会科学院中小企业研究中心主任陈乃醒也表示，中国社科院正在进行一个关于“中小企业在金融危机复苏中的作用”的调研，报告显示，有40%的中小企业已经在此次金融危机中倒闭，40%的企业目前正在生死线上徘徊，只有20%的企业没有受到此次金融危机的影响。

　　因此，“文件将解决中小企业现实困难与保持平稳较快发展、推进结构调整结合起来，引导中小企业转变发展方式，全面提高企业整体素质和市场竞争力。”上述权威人士参与了文件起草的讨论，陈乃醒解读说，这个文件是“一揽子计划”的重要组成部分，是针对中小企业的综合性措施，文件充分体现了党中央、国务院对中小企业的关心和重视，文件的出台有利于提振中小企业战胜困难的信心，帮助中小企业尽快走出困境。

　　36号文件的政策特点

　　本刊记者了解到，在2003年施行《中小企业促进法》、2005年出台鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见(即非公经济36条)的基础上，36号文件提出了进一步扶持中小企业发展的政策措施。

　　主要包括：完善中小企业政策法律体系；切实缓解中小企业融资难；加大对中小企业的财税扶持；加快中小企业技术进步和结构调整；支持中小企业开拓国内国际市场；加强和改善对中小企业的服务；引导中小企业加强管理；加强中小企业工作的组织领导等八个方面，共29条政策意见。

　　这些政策，都是针对当前中小企业面临的突出矛盾和问题制定的。如对困难中小企业的阶段性缓缴社会保险费或降低费率政策执行期延长至2010年底；为解决中小企业融资难，金融机构采取的一些体制机制改革措施；对年应纳税所得额3万元以下的小型微利企业2010年减半征收所得税；在中央预算内技术改造专项投资中和地方政府安排的专项资金中，支持中小企业技术改造；加快设立国家中小企业发展基金，引导社会资金支持中小企业发展；制定政府采购扶持中小企业发展的具体办法等，是首次提出或着重强调的政策点。

　　这些政策意见既有对过去政策的完善、展开和细化，也体现了新的亮点、思路和措施，更加强调可操作性。有关权威人士认为，从意见内容来看，具有以下几个特点：进一步完善了促进中小企业发展的法律政策体系；将缓解融资难作为促进中小企业发展的突破口；集中规定了促进中小企业发展的财税政策；着眼长远，引导中小企业转变发展方式；支持中小企业开拓市场的措施可操作、见效快；突出强调了加强和改善对中小企业的服务；引导中小企业不断提高经营管理水平，提高企业综合素质。

　　比如，为缓解中小企业贷款难，36号文件提出了一系列政策措施：在体制上要求国有商业银行和股份制银行建立小企业金融服务专营机构，加强和改善对中小企业的金融服务；加快以中小企业为放贷主体的贷款公司、村镇银行、资金互助社等新型中小金融机构的发展，支持民间资本参与发起设立股份制金融机构，完善多层次中小企业金融服务体系。

　　财政政策方面，中央财政设立了中小企业发展专项资金。截止到2008年底，中央财政已累计下达支持中小企业发展的专项资金208.5亿元。为减轻企业负担，国务院有关部门于2008年在全国范围内取消和停止征收100项行政事业性收费，每年可减轻企业和社会负担约190亿元。

　　在税收政策方面，去年初实施的新的企业所得税法，将企业法定税率由33%降为25%，对符合条件的小型微利企业按20%的低档税率征收，对国家需要重点扶持的高新技术企业减按15%税率征收。从今年起，国家在全国范围内推行增值税转型改革，允许企业抵扣新购入设备所含的进项税额；将小规模纳税人增值税征收率由6%和4%统一下调至3%；从去年8月起，7次提高出口退税率。