加大资金投入

　　在失业率上升阶段，多数发达国家都改变了过去单纯依靠增加生活保障金和失业保障金的做法，而是选择了事前防范失业和促进就业的积极就业保障措施，如建立和完善促进就业基金、专业培训基金等扩大就业的专项基金，并加大对促进就业资金的投入，基金来源由国家财政拨款、企事业单位上缴的专项基金、职工工资中上缴的失业保障金、社会集资和赞助等方面构成。

　　国内外经验表明，政府采用加大对促进就业资金投入的方式创造就业机会，远远好于给予失业人员生活保障金的效果。长期以来，我国对促进就业资金的投入一直不足，远远低于对生活保障金和失业保障金的投入。一些发达国家政府对促进就业的资金投入已占GDP比重的2%以上，其中瑞典、荷兰、丹麦、爱尔兰等国家，仅对劳动力市场建设经费平均支出就占GDP的1.8%，我国这一比例仅占GDP的0.04%左右。

　　由于促进就业资金可以解决劳动者的就业问题，失业保障金只能解决劳动者的生活问题，所以，劳动者最需要的是就业岗位而不仅仅是生活保障。面对失业人数的快速增长，各级政府应建立和完善各种促进就业的专项基金，将促进就业资金纳入财政预算账户。

　　同时，加大对促进非传统就业资金的投入，并将资金投入重点逐步从目前以失业保障和生活保障为主转移到以促进就业保障为主的轨道上来。

　　健全全国统一规范的人力市场

　　建立全国统一规范的人力资源市场，不仅会加快疏通地区之间、城乡之间、行业之间、部门之间的劳动力转移和流动，降低劳动者就业成本，同时，可以使劳动力资源得到合理有效的配置。发达国家普遍建立了全国统一的求职就业市场及网络信息平台。新加坡政府投资兴办的各类劳动力市场、就业服务机构已达500多个。

　　目前，我国人力资源市场依然处于劳务市场、人才市场、大学生招聘市场以及各地区求职招聘市场等各自为政和相互分割的状态，导致求职方与招聘方信息不对称、不畅通。经常出现失业者求职无门，用人者招聘无路，以及一些人没事干，一些事没人干等多方无奈的状况。

　　因此，应加快建立国家政策指导下的劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的全国统一规范的人力资源市场，实行中央、省、市、县四级市场互联互通、信息共享、资源整合的就业网络平台，加快推进各地区、各行业、各部门、各层次劳动力的自由流动。

　　税费减免促进就业

　　为鼓励企业减少裁员和增加就业，许多国家采取税费减免等措施减轻企业负担。法国等一些欧洲国家规定，企业每创造一个就业机会便可获得最高额为每人6000多欧元的政府创业就业奖励或补贴。面对目前我国企业的大幅裁员状况，各级政府应通过适当减免税费的办法，鼓励企业不裁员、少裁员或增加人员。

　　具体措施：一是对有条件的企业实行1周4天工作制，或者1份工作由2人轮流做。法国从1996年就开始实行了法定1周4天工作制，从而增加了150万个工作岗位；二是限制企业职工超时工作、公休节假日工作；三是引导企业实施节制性工资，对企业高管设定年薪上限；四是实行提前或过渡性退休制度，或对自愿提前退休人员给予适当的工资补贴；五是实行带薪休假制度，并适当延长休假时间；六是对即将破产的企业采取免税等保护措施，避免企业倒闭职工失业；七是对不裁员、少裁员以及增加人员的机构、协会、企业和个体经营者给予税费优惠或奖励。