服务体系法制化、规范化

　　目前，我国尚未形成完善的系统化、法制化、规范化、专业化和社会化的就业服务体系和工作运行机制。近年来，虽出台了一些促进就业的政策法规，但很多措施依然不能完全适应由传统就业为主转向非传统就业为主的就业服务工作的具体操作，尤其不能完全适应由统包分配为主转向自主择业为主的就业服务工作的具体操作，导致各级政府仍然对公务员、国有企事业等传统就业的指导和培训关注较多，而对非传统就业的综合服务重视不够，使得劳动者在非传统就业中遇到的问题越来越突出。

　　比如，就业信息不对称、就业指导不对路、培训机构不规范、供求衔接不畅通、就业服务不完善等，从而增加了扩大非传统就业的难度，甚至出现了一些劳动者在接受过多次就业指导和就业培训后仍继续失业的现象。因此，根据市场需求建立一套健全的法制化、规范化的就业服务机制和体系，是我国促进就业工作的重要步骤，也是完善对非传统就业的就业指导、就业培训等就业服务系统的关键。

　　首先应建立和健全政府统一规划并指导的就业服务机构，强化其就业的公共服务功能，实施帮助劳动者全面了解就业政策、准确掌握就业信息、有效提高求职技巧等就业指导全程化。同时，应根据劳动力市场需求变化，有效实施多层次、多领域、多种形式的就业技能培训，对农民工等困难群体可实行免费培训计划，提高就业培训的针对性、实用性和有效性。

　　加快非传统就业的职业教育

　　造成我国就业严峻的原因，既有就业总量过剩问题，也有就业结构失衡问题，尤其是教育结构问题突出。多年来，在普通高等教育与职业技术教育方面，有关部门对创办国际一流大学关注和投入较多，而对创办职业技术教育则重视和投入较少，从而造成了就业市场中具有高学历的基础型、知识型、理论型人才相对较多，而受过职业技术培训的操作型、技能型、应用型人才则相对较少，以致最终出现大量大学生找不到工作，大量企业聘不到技术工人的现象。

　　这种人才培养与市场需求不相适应的教育结构，在一定程度上加剧了就业矛盾。对于一个发展中国家，当大多数企业依然处于世界产业链的中低端时，劳动力市场更多需要的是操作工、技术员等实用型人才，而不是大量专长于背题考试、动嘴不动手、高分低能的学历型人才。

　　因此，我国应进一步调整普通中高等教育中不适应市场需求的学科结构和专业设置，改革和创建就业创业教育机制，全面开设具有就业创业针对性的教学课程。尤其要大力发展适应于非传统就业的职业技术教育，加大对应用型和创业型人才的培养，增强毕业生的就业能力。

　　大力扶持中小企业

　　无论在发达国家还是在发展中国家，中小企业都是吸纳非传统就业的主要渠道，绝大多数国家每年新增就业机会的2/3都是由中小企业创造的，一些发达国家的中小企业比重已达90%以上。国际经验表明，凡是中小企业多的国家和地区，就业压力都相对较小。

　　鉴于中小企业吸纳就业能力强的优势，世界多数国家都将对中小企业的扶持作为政府工作的重点，加拿大政府向具有发展潜力的中小企业直接提供产品研发经费等融资服务。捷克政府规定，投资额度达到500万美元的中小企业可享受政府5～10年的税收减免、低价建设用地或基础设施建设支持等系列优惠政策。

　　近年来，我国政府在支持中小企业发展方面采取了一系列措施，但是，由于我国金融体系尚不健全、社会保障尚不完善、社会服务体系尚不配套、中小企业信用等级偏低等原因，致使中小企业的生存环境至今尚未得到根本改善，尤其受这次国际金融危机影响，大批中小企业由于抗风险能力低而纷纷破产倒闭。

　　为了促进中小企业快速发展，各级政府应进一步贯彻落实我国促进中小企业发展的各项政策措施，充分打好近期国家多部委联合出台的“五缓四减三补两协商”的组合拳。通过对中小企业提供投融资倾斜、税费减免、财政补贴、信用担保、专项贷款、社会化服务等扶持政策，进一步发挥中小企业扩大就业的“蓄水池”作用。

　　各级政府在审批内外资项目时，同等条件下应优先选择就业人数多的项目上马，充分发挥政府投资和重大项目带动就业的作用。同时，进一步加大力度消除各种行业性、地区性、经营性壁垒，为中小企业发展提供更广阔的发展空间。

　　拓展国外就业市场

　　劳动力市场的一体化带来了世界范围内的就业竞争，我国具有劳动力丰富且价格低廉的比较优势，应进一步加强我国与世界各国的经济合作，加大国际劳务交流，不断拓展国外就业市场规模。鼓励更多的中国企业走出去，通过到国外创办企业、工程承包、开发能源和矿产资源、远洋运输、项目合作等方式加大我国劳动力输出。

　　12月7日闭幕的中央经济工作会议明确要求，“要坚持更加积极的就业政策，努力扩大就业”。为有效应对依然严峻的就业形势，各级政府需要充分发挥财政、税收、金融、保险、社保等政策调节力度，切实促进非传统就业进一步健康发展。□