5因素造成支出较大

　　问：12月份支出规模较大的主要原因是什么？

　　答：预算支出前低后高，四季度尤其是12月份支出数量较大，原因主要有以下几方面：

　　一是体制性因素造成三四季度支出规模较大，主要是全国人大批准中央财政预算之前，项目支出中一般只有延续性项目按一定的比例预拨部分资金，新增项目大都是在预算批复下达后才开始支出，这样就使一些资金延后到三四季度甚至12月份支出。

　　二是据实结算和以收定支的项目在12月份支出较多。例如，粮油物资储备管理等支出，大多需在年终前按实际工作量进行清算并拨付资金；车辆购置税支出实行以收定支管理，执行中适度预拨，年终前做统筹安排并办理资金拨付；教育费附加、退牧还草补助等支出也有类似的情况。

　　三是项目资金通常三四季度支出较多。财政支出中基本支出进度与时间进度大体相当，但项目支出进度一般都是前慢后快。主要是由于项目单位从启动规划设计、可行性研究、招投标等管理程序到具体实施有一个过程，前期准备阶段需要资金量小，实施阶段资金需求则明显增大，相应的资金支付也是前少后多。今年实施积极财政政策，新增了不少项目，后两个季度支出较多情况就更明显一些。

　　四是一些项目预算因组织实施方面的原因需延后执行或结转下年使用。年初安排预算时，财政部门按国家政策、规划等对相关重大支出项目都做了充分安排，但在实际操作中，由于相应的制度办法迟滞出台，或是项目实施条件不足等，预算往往在下半年甚至是在第四季度才能下达，相关资金在12月份支付较多，其中一部分资金还需要结转到下年使用。

　　五是一些预算管理方面存在的问题影响了支出的及时执行。部门预算编制还不够细致，有些支出项目安排不够准确，有些项目当年不能完全执行。有些预算单位还存在“重预算、轻管理”的问题，项目前期准备不充分，预算下达后项目迟迟不能启动。也有一些资金分配涉及多个管理部门甚至地方政府，相互间衔接和配合不顺畅，导致预算不能及时下达并及早形成有效支出。