经济发展仍面临多重制约 深层次矛盾渐露

　　10年来，西部经济在快速发展的同时，一些制约未来经济持续发展的深层次矛盾也逐渐暴露出来。西部经济的增长还难以带来财政收入的富足，一些地方政府财力薄弱的状况并没有得到改善。

　　中国社科院西部发展研究中心副主任陈耀曾在接受访问时表示，相比于基础设施建设和生态环境保护的高投入、大力度，陈耀认为西部在特色优势产业的培育上力度不够。这与战略实施以来西部取得的其他任何一方面的成就都不能比。这也是西部缺乏竞争力的原因之一。另一方面，投资的增长在吸纳就业方面收效甚微，西部劳动力就业仍以转移就业为主。

　　其次，招商引资仍面临较大困境，硬环境和软环境都需要改善。陈耀分析说，投资商到西部投资，主要基于三大驱动：低成本驱动、资源驱动和市场驱动。但是西部地区自然条件比较恶劣，基础设施建设所需投入往往是东部的数倍甚至数十倍，高速路、铁路、机场等比较欠缺，这是招商引资难度大的一个主要原因。

　　西部因离港口等比较远，产品进入国际市场物流成本高，低成本优势几乎被高物流成本抵消。“所以，西部现在很大程度上还是买商，而东部早已进入选商的时代”，陈耀说。这就反过来增加西部产业调整及优势产业培育的难度。

　　此外，西部资源丰富地区一直受资源税的影响。陈耀说，目前，我国资源税偏低，地方政府在资源开发中获得的收益比较少。此外，资源税在分配上也不合理。目前，我国资源税实行从量计征，与市场脱节比较远，大部分收益都被开采商拿走，留给地方政府的不多。资源枯竭已成为当前许多资源型城市面临的难题。

　　对于下一步西部大开发的走向，陈耀在接受《瞭望》新闻周刊访问时指出，首先要保证政策的连续性，且政策的力度不能减弱。其次，要大力培育西部特色优势产业，增强西部地区的自我发展能力，减少对国家的依赖。第三，要实现从“移民就业”到“移业就民”的转变。第四，要推进资源税改革，提高资源税率，同时由从量计征改为从价计征。第五，在宏观调控上，应对西部地区适当倾斜，不能搞一刀切。

　　此外，也有专家建议，未来在推进西部开发的进程中，还应从以下两方面着力：

　　一是积极构建新型开放格局。要积极引导外商投资、沿海企业和开发区西进，并依托交通干线以及大中城市和产业园区，建立一批承接产业转移示范区。同时，要进一步打通西部与东中部、东北地区以及与周边国家的联系通道，加快修建西部沿边公路，建立一批边境自由贸易区或经济特区，构筑西部大开放的新格局。

　　二是健全国家支持政策体系。要改变过去的普惠制办法，按照“区别对待、分类指导”的原则，对西部中心城市、资源富集区、老工业基地、贫困地区、边境地区等不同类型区域，实行有针对性的差别化国家支持政策，以切实提高政策的实施效果。