“保增长”硬仗打响 政策力度空前

　　当金融危机对中国经济的影响刚刚开始显现时，党中央、国务院出台了进一步扩大内需、促进经济增长的十大政策措施，人称“国十条”。同时，对财政政策和货币政策作出重大调整，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。2008年12月的中央经济工作会议进一步明确，“保增长”是2009年宏观调控的首要任务。

　　从2008年底的“国十条”，到2009年提出十大重点产业调整和振兴规划，以及陆续出台提高城乡居民收入水平、汽车家电下乡及“以旧换新”等一系列政策，中央政府频频出手，招招剑指刺激内需，拉动经济增长，抵御国际金融危机的冲击。

　　在党中央、国务院的部署下，一场应对国际金融危机的硬仗开始打响！！在500余个日夜中政策力度空前。

　　四万亿投资起至关重要作用

　　2008年11月5日，温家宝总理在国务院常务会议上宣布，中国的财政政策由“稳健”转向“积极”，货币政策由“从紧”转向“适度宽松”，并在未来两年内实施总额4万亿元人民币的投资计划，其中新增中央投资1.18万亿元。

　　新增1.18万亿元中央投资中，2008年第四季度安排了1040亿元，2009年安排了4875亿元，2010年预计安排5885亿元。

　　虽然，目前尚未有对4万亿元投资进程的最新公告，但从铁路建设情况可窥见一斑。国家统计局最新发布的国民经济和社会发展统计公报显示，2009年，中国新建铁路和增建铁路复线投产里程达9686公里，新建公路121013公里；而在2008年，这两项数据分别为3654公里和99851公里。

　　中央快速出台的四万亿投资计划，很快遏制了制造业部门恐慌性的去库存化过程，消除了消费者的通缩预期，使得实体经济依然能够保持正常运行。从这个意义上来说，四万亿投资计划从一推出就对维持经济增长起到了至关重要的作用。

　　财政货币政策建奇功

　　为应对国际金融危机对中国经济的影响，2008年第四季度，中国政府将财政政策由“稳健”转向“积极”。2009年预算安排中央政府公共投资9080亿元，其中包括新增投资的4875亿元。截至11月底，该预算安排累计下达了8626亿元，预算下达的进度为95%。

　　在实施积极财政政策的过程中，中国政府重视发挥税收作为宏观调控重要手段的职能，实行了一系列结构性减税政策。

　　2009年，在继续执行2009年已实施的一系列税费减免政策的同时，全面实施消费型增值税，减轻企业税负，促进企业增加自主创新和技术改造投入；实施成品油税费改革，公平税费负担，推动节能减排；取消和停征100项行政事业性收费，预计减轻企业和居民负担约5500亿元。

　　为弥补财政减收增支形成的缺口，2009年中国财政赤字拟扩增至9500亿元，占国内生产总值比重在3%以内。这是自1949年新中国成立60年来最高额度的财政赤字。

　　2008年第四季度，中国转向积极财政政策的同时，将货币政策由“从紧”转向“适度宽松”。2008年，中国人民银行五次下调存贷款基准利率，四次下调存款准备金率，并明确取消对金融机构信贷规划的硬约束。

　　为支持经济回升，2009年，中国继续实施适度宽松的货币政策，全年人民币新增贷款达9.6万亿元，同比多增加4.7万亿元。

　　2010年，中国决定继续实施适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性的同时强调“根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性”。今年1月18日和2月25日，央行先后两次上调金融机构存款准备金率，体现了货币政策的针对性和灵活性。

　　面对2008年爆发的国际金融危机，中国政府果断决策实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，对遏制经济增速下滑、促进经济回升向好趋势不断巩固发挥了重要作用，使中国实现“保八”的目标毫无悬念。

　　产业政策拉动经济效果明显

　　2009年1月14日到2月25日，国务院常务会议先后通过了汽车、钢铁、电子信息、物流、纺织、装备制造、有色金属、轻工、石化、船舶等十大重点产业调整和振兴规划。分别提出了上百项政策措施和实施细则，对保持国民经济平稳较快发展起到了重要作用。随着政策措施逐步到位，重点产业下滑态势得到遏制，整体企稳回升，企业重组稳步推进，淘汰落后产能力度加大，企业技术进步明显加快。

　　从实际情况看，十大产业振兴规划对经济的拉动效果十分明显。国家统计局公布的数据显示，在第一批产业振兴规划发布后的2009年4月，国内工业增加值增速为7.3%，其后逐月回升，进入下半年后回升速度明显加快。10月国内工业增加值增速达到16.1%，这一数字超出了很多市场人士的预期。

　　今年2月24日召开的国务院常务会议研究部署进一步贯彻落实重点产业调整和振兴规划，决定以调整结构、转变发展方式为重点，全面贯彻实施好产业调整和振兴规划，力争在提高产业发展的质量和效益上取得新的突破性进展。

　　在“4万亿”投资和十大产业振兴规划的共同拉动下，中国经济的复苏势头已经确立。在2010年政府投资拉动力度可能有所减弱的情况下，要确保国民经济的进一步回升，如何在“调结构”上下功夫，通过技术创新和产业升级来激活经济的内生增长机制便成了重要课题。 （姜 楠）