同时，各省级财政、民政及体育行政部门组织力量，按照电话、互联网地址登记注册备案属地化原则，在本行政区内擅自利用电话互联网销售彩票的行为开展专项清查，配合公安机关和工商行政管理机关依法进行查处。

　　“将两份文件连起来看，有先治理再发展的含义。”该消息人士表示，“其实政府监管部门没有将无纸化彩票写入条例，是希望预留一定的发展空间。此次文件的内部下发也有征求意见的意味，并未继续下到省市级彩票管理中心。”

　　即便如此，这样的消息也足以令经历过“封杀”事件的业内人士心慌，何况传闻中还有新的类似文件要下发。但另一方面，无纸化彩票市场的混乱状态，又使得从业者对明确的监管充满期待。

　　“无论政府部门是否下发‘封杀’文件，作为阳光产业和公益事业，无纸化彩票行业都需要规范、监管，并得到社会的承认。”苏国京说。

　　“私庄”等行业乱象

　　“虽然无纸化是未来发展趋势，但目前这个行业确实有比较混乱的地方。随便搞几个投注终端就能做无纸化彩票，在目前的环境下出现问题并不奇怪。”一位无纸化彩票业内人士对记者说。

　　根据苏国京的介绍，当前主要问题是行业从业者良莠不齐，彩票销售的授权趋于泛滥。原本有些省只应有一个无纸化接入平台，但现在很多拿到省级彩票中心授权的企业，又向下发展到三、四级的合作伙伴。这些人全都跑去和运营商、银行、中国银联等进行合作，这样的体系很难监管。一旦出现问题，将造成很坏的社会影响。

　　甚至有的网站还打着“中国国家彩票管理总局”这种根本不存在的部门作为授权旗号，在此情形下，特别容易出现“私庄”等问题。

　　所谓“私庄”，又叫做“吃单”，就是在彩民投注后并未处理彩票订单，而是将投注金截留建立“黑彩池”，或者用户中奖后称订单没有成功处理，进而私吞奖金的做法。

　　在一些真实的案例中，很难分辨彩票销售公司是操作失误还是私自截留了奖金。在湖北省的一个案件中，徐先生通过手机进行双色球彩票投注，即便接到了银行的投注扣款回执，却仍被彩票发行机构告知投注交易未成功，无法兑现中得的1000万元奖金。

　　“很多‘私庄’的原则就是小奖赔，大奖跑。”苏国京表示，“因为缺乏有效监管体系和技术标准等问题，目前私庄现象并不容易杜绝。”

　　随着国内彩票玩法逐渐从大额偶发奖金转变成小额频发奖金，销售企业截留投注订单而自身承担的风险越来越小，建立“黑彩池”也不会有任何损失。

　　实际上，对于正规的无纸化彩票销售来说，利润并没有外界想象的那样暴利。目前中国彩票主要的返奖率为50%(部分彩票为65%)，另有35%作为公益金上缴，剩余15%作为发行费用，由发行销售机构与无纸化彩票企业分成。正常销售一注彩票的利润为7%，还要维持硬件成本、宣传推广费用、人力资本等成本。