除“私庄”外，在无纸化彩票市场上，还存在彩票资金流失、非法赌博、诈骗、向未成年人出售彩票等不规范现象，给整个行业的发展和彩民群体都带来一定的负面影响。

　　然而，2009年出台的《彩票管理条例》，以及最近的《条例细则》，都没有将无纸化彩票销售的规定纳入其中。一种观点是，企业并非彩票行业发行销售的主体，没必要在条例中对其进行约束。另一种观点认为，监管者是有意为市场留有一定的发展空间。

　　对此，财政部综合司彩票管理处处长娄曲果表示，互联网和手机投注等属于新的发行销售方式，存在资金安全和对未成年人不良影响的问题。若要写进《条例细则》，应由发行机构来提出申请，请专家评审和论证，经过相关行政立法程序。

　　“无纸化是一种新的销售方式，能满足市场上的不同需求，但作为监管和审批单位，我们不好提出来，应当上报到发行机构，由他们来提出申请。”娄曲果告诉《财经国家周刊》记者。

　　悬而未决的问题

　　在苏国京上报的文件中，有行业公司指出，目前彩票的销售过于依赖传统的销售渠道(彩票店)，用户相对比较低端，而将彩票销售渠道向互联网和手机拓展，可以覆盖更多的、更加高端的用户群体，真正筹集社会闲散资金，达到“富人帮助穷人”的目的。

　　针对目前行业中存在的资金归集及安全、购彩凭证、企业的属地化管理等问题，行业公司也根据自身经验，提出相应的解决方案和建议，比如借助数字签名解决无纸化彩票的安全问题和凭证问题，按照公司的运营资本、人数、技术力量等指标制定行业准入机制，采取按照区域中心实行报备制度等。

　　“很多问题并不是无法解决的，甚至已经在行业里解决了，最重要的是在发展中解决问题，不要停。”一位无纸化彩票销售公司负责人说。

　　2009年，中国彩票市场的总销量为1324亿元，其中互联网、手机、电话等无纸化投注的年销售量已达到50亿元，且具有很大的增长空间。

　　此外，与传统渠道相比，无纸化彩票销售亦被投资者看好。目前大多数行业内企业也都通过风险投资来维持企业运营，IDG、红杉资本等著名投资机构均投身其中。

　　但另一方面，彩票行业相对敏感，容易引发社会问题，因此首先要确保规范管理和安全。

　　“现在条例中没有说互联网等方式不行，但明确的是必须要报批，由体彩中心或福彩中心作为发行机构来提出申请，由民政部或国家体育总局作为主管部门来审核，财政部作为监管部门审批，才是合法的。”娄曲果表示，“目前市场上互联网彩票企业都是违法或者违规的。”

　　“这个行业目前存在一些悬而未决的问题，对整个彩票行业产生了很大的负面影响。”前述消息人士对记者说，“但叫停无纸化售彩可能走向另一个极端，这部分购彩群体有可能转到网站客户端、某些公司和个人发起的网络合买等途径，存在更大的风险和危害性。大量资金也有流向黑市的风险。”

　　《财经国家周刊》记者了解到，财政部条法司正在对《条例细则》公开征求的意见进行梳理研究和进一步修改，按照立法行政规章来履行程序。“一些合理的意见我们也在考虑，还需要进一步摸索和论证。” ( 闫冰)