民国提倡收买苍蝇 死亡者需领执照方能埋葬(3)

　　想“死”也得领执照

　　当然，宣传动员、自觉执行只是一方面，另一方面也要强制与执法，所以还专门设置有“北平市卫生稽查”、有时常在老北京故事里露露脸儿的“准警察”——承担一切环境卫生之稽查取缔、医事人员之调查取缔、协助生命统计与传染病管理、协助推进其他公共卫生事项，权力可谓不小！1936年，北平市的卫生稽查机构名称为“卫生稽查班”，隶属市卫生局环境卫生科，设最高稽查长1人、其次稽查员16人、以下稽查警35人，合每10万人口1名稽查员、每4.3万人口1名稽查警。

　　当时任用卫生稽查人员，除一律要求身体强健、无不良嗜好、会骑自行车、能说北方话、熟悉本地情况外，还要求具有环境卫生学识与经验、熟悉部与本市卫生法规、能简单计算、文字通顺。稽查警则要求曾受警察训练、了解部与本市卫生法规、能书写简单报告。为此，稽查员大都在南京卫生署卫生稽查班培训过；而稽查警，一半由普通警察充任，一半由高小毕业生录用，再进行简易训练。

　　1933年北平卫生局制定的《北平市卫生局管理畜犬野犬及取缔规则》规定：市内畜犬者应呈报警察区署登记请领号牌悬挂在犬项，未经呈报或呈报后并没有悬挂号牌，均视为野犬，由警察处理；“如系患狂瘛之病犬，应随时扑杀之。”卫生事务所就专门组织了“捕犬队”严格执法。

　　无奈一切法律法规，开头都是纸上谈兵，关键要看执行得如何。上述老北京的“公共卫生运动”似乎年年在搞，看起来并不算太差。可是，从许多文学影视作品中可以看到，旧时京城又是那么脏乱；或许，这就是法律的有效与无效。只要由人执法，就不可避免人为因素，当管理存在漏洞时，就会产生腐败行为。例如老北京公共卫生事务所的生命统计员，就留下了“吃死人回扣”的不良记录。在旧社会，死亡者必须经过卫生所生命统计员的检验，查看病因，发给执照，方能抬去埋葬。如果事主想要生命统计员早来检验发照，就得送给他钱。生命统计员还介绍事主到某某棺材铺去买棺材，他从中可以得到一笔回扣。

　　尽管老北京的“公共卫生运动”未必像纸上“总结”的那样，但是毕竟一百年过去了，历史“好赖”都要前进；如今展望未来，新北京的公共卫生也仍然有许多需要努力的地方。