江西吉安基层政府转型破题：群众动嘴，干部跑腿

　　“身边的公仆”系列报道二：

　　题：江西吉安基层政府转型破题：群众动嘴，干部跑腿

　　中新网南昌9月2日电 作者：何柳斌 张义

　　天刚蒙蒙亮，老式的石英钟响了几声，时间定格在早上六点整。徐大爷麻利地拨通电话8615184，电话那端传来声音：按1号键请选择土地管理 ，按2号键请选择民政，按3号键请选择计划生育，一直到7号键，分别与乡政府的民政、国土、计生、劳保等7个部门工作人员的手机绑定，徐大爷拨一个电话再按一个键，便可轻松找到专门的办事员。

　　徐大爷是江西吉安县梅塘乡东门村的村民，2009年，梅塘乡成立便民服务中心，村民通过拨打电话就可以找到政府各个部门的办事人员。

　　梅塘乡位于江西吉安县中部，泸水河西岸，国土面积130余平方公里，辖20个行政村，1个居委会，154个自然村，人口2.6万。由于人口分散，地处偏远的村落距离乡政府几十里远，以前许多村民办事极为不便。

　　“以前，许多老表赶30里路到乡里办事，但由于政策不清、手续不全等原因，往往一件事要来回跑好多趟，现在只跑一次路、只进一道门，事情就办好了。”吉安县梅塘乡纪委书记刘生根告诉中新网记者。

　　这一切，要追溯到当地政府推行的乡镇规范化建设。从2009年9月以来，吉安市各地相继出台了乡镇规范化建设的实施细则，从硬件、软件上夯实了地方基层政权的基础。

　　每个干部头上都戴着一顶“紧箍咒”

　　对于乡镇的价值和意义，吉安市委书记周萌有着自己的理解，“乡镇一级在我国的政治、经济、社会生活中具有特殊的地位。它是国家政权的基石，是县域经济的基础，是社会稳定的基点”。

　　从2009年开始，一场以“转变职能、规范管理、完善服务、推动发展”为目标的乡镇规范化建设活动，在吉安全市214个乡镇、2535个行政村全面展开。“规范办公场所、规范运行机制、规范便民服务、规范圩镇建设”，成为此次活动的主攻方向。

　　吉安市委常委、组织部长刘义硚表示，“加强以乡镇为龙头的农村基层组织建设，我们要找准着力点和突破口，解决好干什么、怎么干的问题”。

　　理顺乡镇站所管理，在每个乡镇统一设置5—6个综合性职能办公室，如党政综合办、乡镇经济发展办、社会公共事务管理办、社会综治稳定办、农业综合服务中心、人口和计划生育服务中心等，实行人员统一调配，资源有效整合。不仅如此，吉安市每个乡镇制定乡镇干部详细的工作规则，每个干部头上都戴着一顶“紧箍咒”，行为更加规范了，做与不做、做多做少、做好做坏，有了明确的考核标准，每个乡镇干部心里都有一杆秤，对待群众也就更加热情周到了。

　　对于群众关心的农村产业发展政策、便民惠农政策、收费项目标准、收费项目标准、乡镇项目建设、圩镇征地拆迁等重要政策和重大事项，及时按要求公布，增加工作透明度，主动接受群众监督。

　　基层干部“盼回城”变成了“下乡热”

　　在乡镇规范化建设中，许多乡镇面貌焕然一新。吉安县委组织部的官员表示，当地做到了“六个统一”，即统一设置地址指示牌、统一安置国徽、统一悬挂国旗、统一设置乡村发展规划图、统一设置办公室分布示意图、统一设置干部岗位公示牌和工作去向牌，使乡镇办公场所形象庄严，干部容易找得到。

　　经过一番努力，吉安市乡镇规范取得了良性效果。2009年，全吉安市建设、改造、维修乡镇办公场所105个，覆盖面达到49.1%。所有乡镇实现“干净、整齐、明亮、见绿”的目标。

　　除了乡镇干部的办公环境得到了改善以外，乡村卫生状况与过去相比发生了很大的变化，比如说以前很多厕所都脏兮兮的，经过一番改造，现在都十分整洁。

　　吉安县梅塘乡的圩镇曾经破旧脏乱，圩镇经济发展滞后。借鉴大城市盘活土地筹集资金的办法，梅塘乡投资32万元，将一块闲置多年的土地改建成12000平方米大的生态公园，不仅有花草树木，还开挖了一座水塘，种植了荷花。每当夜幕降临，生态公园总是聚满了前来纳凉休闲的群众。

　　建好了职工食堂、文化娱乐室、运动健身场所、文化宣传长廊等，改善乡镇干部生活条件。规范办公场所，不仅树立了基层政权形象，也留住了许多乡镇干部扎根基层的心，干部“走读”现象明显改观，“盼回城”变成了“下乡热”。

　　吉安县梅塘乡书记刘盛春表示，“我们希望通过这些改造，创造一个良好的招商引资环境。留住更多的人才。”这样一系列改造之后，效果是显而易见的。2007年以来,吉安市从县乡机关选派了397名干部到村任职，选派了30多名退居二线的改非领导干部担任村事顾问或村党支部书记。

　　许多原本打算“跳槽”去县城工作的小年轻在梅塘乡安了家落了户，还把老婆、孩子都接到乡下来。“他们认为乡村里空气好、环境好，而且蔬菜都是绿色无污染的，很适合周末度假。”

　　吉安市峡江县仁和镇干部邬平生一年前还吵着要调回县城工作，今年却将在县城工作的女友也调到了乡镇。青原区富滩镇地处城郊，过去一到晚上几乎找不到乡镇干部，现在一找一个准。今年大年初七晚上有两个村准备械斗，镇干部第一时间感到现场，避免了一场一触即发的群体性事件。

　　群众动嘴，干部跑腿

　　硬件改善了，吉安市开始力推乡镇执政规范化和服务型政府的转变。

　　为此，吉安在全市214个乡镇全面设立便民服务中心，乡镇站所全部派员入住办公，并统一规范工作人员岗位牌、服务职责和内容、办事流程和温馨提示。

　　本文开头提到的电话尾号5184谐音即为“我要办事”，老百姓记起来十分方便，而便民电话直接与政府的民政、国土、计生、劳保等7个部门工作人员的手机绑定，只需拨打一个电话再按一个键，便可轻松找到对口的办事人员，更可见当地官方在考虑时的细致。

　　与乡镇的便民服务中心相配套，吉安市还设立村级服务室2175个，村民小组设立为民代办点1.03万个，基本完善了乡、村、组三级便民服务网络，使群众能够“琐事不出组、小事不出村、大事不出乡(镇)”。