“畅民声、疏民意、顺民心” 深圳信访难题不再难

　　中新网深圳11月30日电(记者 郑小红)2009年以来，深圳市委市政府大力创新信访工作新制度和新实践，从体制机制上对全市信访工作格局进行重新配置，使市民问题反映更通畅，诉求表达更有序，问题解决更及时，社会也变得更和谐。

　　信访大厅：中转站变成终点站

　　深圳市民唐先生带着患了精神病的姐姐到福田区信访大厅上访，在接访员热情的引导下，一个下午的时间，唐先生先是在派出所为姐姐找到了沉淀多年的户籍材料并开具了证明；在民政窗口申办了低保手续；随后又在区残联窗口申报了残疾证。有了这些材料，唐先生的姐姐就可以选择在深圳康宁医院或康复疗养院进行免费治疗。

　　福田区信访大厅负责人说，这个信访大厅采取与行政服务大厅“一厅两用、一岗双责”的模式，各职能单位窗口在承办原有行政许可业务的同时，也承担本单位信访事项，还可以与全区各行政职能部门窗口实现零距离对接，减少了中转环节。

　　据了解，深圳原有的信访室功能主要集中在受理、转办上，解决群众诉求的功能比较薄弱。去年末，深圳市、区两级信访大厅挂牌运行。深圳市信访局新闻发言人郭宏告诉记者，新设立的信访大厅彻底改变了过去信访人自己“跑部门”的繁琐和无奈，一些往往需要多部门解决的难题通过驻厅部门联合发力就可解决。今年以来，75%以上的群众初访在信访大厅得以解决。

　　深圳信访大厅由原来接待群众上访的中转站变成了实实在在为群众解决问题的终点站。

　　90%的信访问题解决在基层

　　为了把信访问题解决在基层，近年来，深圳市南山区创新街道信访工作体制机制，先后探索出“一合三调”的桃源模式和“一格三员”的蛇口模式。

　　“一合三调”模式，就是通过街道信访办与司法所合署办公，实现“人民调解、司法调解、行政调解”的有机结合，把信访工作网络延伸到了基层第一线，把接访过程变成了法律宣传、法律咨询、法律援助的过程，实现了信访、司法互利双赢；“一格三员”，就是将辖区划分为若干个网格,每个网格配备一名管理员、一名协管员和一名督导员，将信访维稳、食品监督、社会治安、计划生育等工作全部纳入，做到“网中有格、格中有员、员中有责”。

　　2009年，南山区各网格上报各类不和谐因素事件64809宗，化解60886宗，化解率达93.9%，其中70%以上由网格管理员在第一时间发现并化解在萌芽状态。

　　据深圳市信访局负责人介绍，目前，全市57个街道综治信访维稳中心在职能上全部实现“一合三调”，街道辖区内各社区全部实行网格化管理，基本实现了“小问题不出网格、一般问题不出社区、突出问题不出街道、老大难问题及时报区协助处置”的群众工作新格局。

　　为了降低群众上访成本，深圳市还充分利用科技手段，多渠道、多方式引导群众以电话、电子邮件等现代化方式表达诉求。

　　讲情、讲理、讲法，化解信访难题

　　疑难案件久拖不结，上访群众“锲而不舍”，是基层信访工作最棘手的“疙瘩”之一。为了化解这一难题，2009年11月，深圳在龙岗区试点实行信访听证机制，旨在为信访人搭建与政府平等对话的平台。听证会由信访部门出面邀请相关单位、人大代表、司法纪检部门、专业技术权威鉴定机构及新闻媒体等多方共同参与，把疑难复杂信访问题公之于众并充分听取各方观点，由社会各界人士在参与听证中评判造成信访问题的对与错，讲情、讲理、讲法，并监督解决信访问题，该机制有效化解了社会矛盾，特别是缠访、重复访和越级访。

　　深圳市还在区、街道试点推行“信访代诉制”，由区信访大厅、区有关职能部门或街道综治信访维稳中心代表信访群众向上级部门反映诉求，跟踪解决问题，避免信访群众走弯路。

　　目前，深圳各区及各街道普遍实行了“信访代诉制”，仅罗湖区就成功协调解决了香港校巴在深圳的管理问题、清平路红岭立交噪声污染等20多宗信访难题。完