河南义马信访扩权上访人数减少 专家指偏离法制

　　信访扩权的义马试验

　　河南义马市信访压力下开展改革，提高信访部门地位，有直接查办、督办权，处理群众“所有诉求”

　　- 核心提示

　　河南义马市已进行了5年的信访体制改革。5年前该市启动“破冰”之举：撤销信访局，成立群工局(部)。后又挂回信访局牌子，两部门合署办公。

　　改革过程中，该市信访部门不断扩权，可以直接查办、督办上访事件，并对干部考核奖惩有建议权。受理群众诉求范围也扩大到“所有诉求”。据当地统计，改革取得成效，五年来义马信访量逐年下降。义马经验引起重视，并被推广借鉴。

　　不过，也有专家认为，义马经验仍是依靠行政权力解决问题，偏离了法制轨道。

　　11月10日，张学亮给义马市委群众工作部(下称群工部)送去一面锦旗。

　　张学亮是河南三门峡市下辖县级义马市向阳小区的居民，小区建成15年之后，今年9月15日，接通了自来水。“要不是程市长去年过问，吃水难题还不知道什么时候能解决。”张学亮说。

　　程市长指义马市副市长程湘渠。他的另一身份，是义马市委群工部常务副部长兼市信访局长。

　　义马市信访局与市委群工部合署办公。市委常委、政法委书记兼任群工部部长。

　　“规格高了，处理群众诉求更顺畅。”程湘渠说，义马还通过制度，扩大了群工部(信访局)权力，目前该部门有直接交办督办权、重大决策评估权、社会建设指导权、考核奖惩建议权。有了这四项权力，不再像过去的信访局那样只能“上传下达”。

　　义马的做法引起国内792个县市前去考察，有赞誉，也有争议。

　　“先施工再说钱”

　　要解决向阳小区吃水问题，信访局长同时也是副市长的程湘渠直接批示：先施工　

　　张学亮说，他们小区能通上自来水，义马群工部(信访局)的协调，起到关键作用。

　　向阳小区建成于1995年，7栋楼内住有207户居民。小区建设时没安装自来水，使用自备井抽水。

　　“四楼以上，水就很难抽上去。”张学亮说，几年后自备井无人清理，缺水成了常事。开始大家还借水，后来不好意思了，只好凑钱买水，25元一车四吨，“贵不说，每次都得往楼上提，太麻烦了。”

　　2007年，居民想装自来水，找到自来水公司。自来水公司要求居民自付安装费。居民又找小区开发商等。前后跑了两年，没有进展。

　　去年6月，张学亮去义马群工部反映。群工部研究后，直接督办此事，与自来水公司联系，发现问题出在钱上。义马市区自来水主管道当初没接到向阳小区，离小区150米远。自来水公司估算，接通主管道，至少需要10万元。

　　居民认为这是公共设施，不应由群众出钱。而自来水公司是财政拨款单位，也无法自支这10万元。

　　此时，程湘渠的副市长身份起了作用。他向市政府汇报后指示自来水公司：“要保证群众吃水，先施工，以后再说钱。”

　　随后，自来水公司开始施工。最后，由财政拨了12万元。向阳小区的居民今年9月15日用上自来水。

　　送过锦旗后，张学亮说，打算过段时间再找群工部，解决小区供暖问题。

　　“逼出来”的改革

　　义马曾因信访量高被省里点名批评，压力之下决定改革信访体制　

　　程湘渠介绍，张学亮的诉求，不是传统定义的信访，是个民生问题。不过在义马“用群众工作统揽信访”思路下，这样的问题，可以到信访局反映。

　　他介绍，义马群工部(信访局)不仅扩大了查办、督办权力，受理诉求的范围，也从信访问题扩大到所有诉求，信访局成为处理各种矛盾纠纷的平台。

　　“这些都是被逼出来的。”程湘渠说。义马地处豫西，是新兴煤炭工业城市，随着急速的工业化、城镇化进程，拆迁、土地等社会矛盾越来越突出，信访形势一度很严峻，2001年全市信访总量239件，2004年462件，赴省进京访、集体上访由偶发向普遍蔓延。

　　信访量的增加，使义马市委、市政府主要领导90%的精力用于接访。全省大会上，义马也多次被点名批评。2004年，三名乡镇干部被降职，义马信访局长被免职。

　　就在此时期，程湘渠由市监察局长调任市委办公室副主任兼信访局长。

　　按信访条例，信访局对群众诉求能做的是上传下达，不能直接查办。而且经济纠纷、涉法涉诉问题，都不能受理。

　　“但群众不管这些，只要你不解决，他就认为政府工作不到位，就上访。”程湘渠说，义马市认识到要从根本上解决问题，必须对信访体制进行改革。义马决定用“群众工作”思路解决群众诉求，化解矛盾，减少上访量。

　　2005年1月，义马市决定撤销信访局，成立群众工作局(后来的群工部)。程湘渠任第一任局长。

　　群众工作局被赋予四项权力：直接交办督办权、重大决策评估权、社会建设指导权、考核奖惩建议权。

　　该局保留原信访局职能，同时整合与民生关系密切的民政、司法、国土、公安、城建等部门部分职能。这些单位每天派领导干部值班，现场答复群众诉求。

　　如果群众诉求不属这些部门解决范围，群众工作局可以直接交由相关部门办理。