河南义马信访扩权上访人数减少 专家指偏离法制(2)

　　群工部不断扩权

　　副市长程湘渠说，领导级别越高，部门的协调能力越强，这是中国特色下的现实　

　　义马的做法很快得到上级认可。2006年8月15日，中央领导批示：“同意将义马的有益做法认真加以归纳整理，转发各地。”

　　2006年9月，义马市在群众工作局基础上，组建市委群工部，由政府部门变为党委部门。同时，义马又将信访局的牌子挂了回去，与群工部合署办公。

　　义马市解释说，撤销信访局的举动在当时显得有些超前。上级都有信访局，撤销后也不利于工作对接。

　　程湘渠任群工部长兼信访局长，行政级别为副县级，比普通义马市直部门领导高半级。

　　义马要求全市各部门31名县级干部都要到群工部值班，每人每月一天。

　　“县级领导现场协调的力度，当然比群工部干部协调力度大。”程湘渠说，这也拉近了领导干部和群众的距离。

　　随着改革推进，群工部的权力不断强化。2009年8月，程湘渠出任义马市副市长，分管公安、司法，仍兼任群工部长、信访局长。

　　2009年11月，群工部“地位”再次提升，义马市委常委、政法委书记尚志军兼任部长。程湘渠改兼任常务副部长。

　　程湘渠说：“领导级别越高，部门的协调能力越强，这是中国特色下的现实。”

　　据介绍，作为群众工作的另一保障机制，义马市委群工部对干部考核奖惩还具有建议权。

　　近两年因“群众工作不力”，义马先后通报批评了12个单位，诫勉谈话7人，党纪处分4人。

　　也有一些部门认为这么做有好处。11月11日，义马公安局拘留所教导员李建民代表公安局在群工部值班，他从2005年起负责公安局控申科工作，去年11月起在群工部工作。

　　对比两个地方的工作，李建民说，过去很多群众对公安有意见，动辄去公安部、省公安厅上访，现在大多是义马市直接交办，“那压力就小多了”。

　　程湘渠认为，群众工作不仅是被动化解矛盾，还要主动拓宽工作领域。义马在所有街道办事处及市直单位设立了群众工作站，在各社区设立群众工作室，聘请群众工作信息员，收集民意。

　　今年义马确定的要办好的十件实事中，体育广场开建、低保水平提高、经济适用房的建设规模，都是根据群工部的建议确定的。

　　并且义马市规定，凡出台重大政策或涉及多数群众利益的决定，都要进行听证评估，评估不过的事项，否决或暂缓。

　　设立“巡回法庭”

　　调解中，群工部巡回法庭告诉该公司，若问题解决不好，对方一直上访，“谁也不好看”　

　　“各类诉求中，涉法涉诉问题最难解决。”义马市委群工部副部长张雪亭说，这在改革前是难点，现在依然是难点。

　　针对涉法涉诉的诉求，义马市2008年设立了巡回法庭。它是义马法院在群工部设立的派驻机构，有5个编制的副科级单位，办案程序与其他法庭一致。

　　张雪亭介绍，成立巡回法庭的初衷，是义马市委发现很多群众“信上不信下，信访不信法”，而很大原因是，觉得法律途径门槛高、耗时费力。

　　巡回法庭不收诉讼费。司法局每天派律师值班，免费代写诉状。

　　巡回法庭庭长王元海介绍，义马邻县渑池县人柳荣枝因丈夫死亡事件，曾与义马群工部打了回交道。具体处理她的事情的，便是巡回法庭。

　　柳荣枝的丈夫崔守才曾在义马煤炭工业公司上班，2009年8月，他送另一工人回家途中发生车祸后死亡。崔家认为属工伤，公司则认为是个人行为，不同意赔偿。

　　柳荣枝为此先后到义马市委、政府、人大上访。

　　今年4月1日，柳荣枝到义马群工部上访，遇到当日值班的县委书记水选民。水选民将此事转由巡回法庭处理。

　　巡回法庭庭长王元海说，他们遵循“多调少判”原则，提高问题解决效率。但柳荣枝一案很难调解。直到今年10月14日，双方才达成协议，公司补偿柳荣枝6万元。

　　法庭在调解时告诉柳荣枝，如按法律判决，有两种情况，一种“是工伤”；另一种“不是工伤”，那就一分赔偿没有。

　　另一方面，巡回法庭也做公司方面工作，希望他们从人道主义出发进行补偿。法庭还告诉该公司，“如果解决不好，对方一直上访，谁也不好看”。

　　据统计，截至目前，义马群工部巡回法庭接待涉法涉诉来访群众223人次。按信访条例，涉法涉诉案件信访局不能受理。张雪亭说，巡回法庭本身是给上访群众提供便利的，受理后，还是要按法律程序走。

　　“义马经验”被推广

　　河南曾在义马召开学习经验现场会，2007年开始，河南全省推广义马做法　

　　程湘渠介绍，义马信访体制改革后，信访量逐年减少，非正常进京访和集体进京访、集体省上访，2007年后一直为零。在义马市内的集体诉求，也从2004年的165批次，逐年减少到2009年的81批次。

　　义马的做法，被国内其他地方仿效。

　　2006年8月17日，河南省在义马召开学习推广义马经验现场会。2007年开始，河南全省推广这种做法。

　　全国也有27个省(市、自治区)、213个地市、792个县市，先后到义马考察交流。

　　今年5月，国务委员马凯到义马考察，肯定了这种“用群众工作统揽信访工作”的做法，结合在河南及山东等推广义马经验的做法，马凯写了《对用群众工作统揽信访工作的调查与思考》。

　　文章称，河南自2007年试点以来，进京信访量排名由全国前五位下降到全国后20位。2009年，全省158个县(市、区)有84个没有发生集体进京访，64个没发生到省集体访，47个没有发生过非正常进京访。

　　据初步统计，全国已开展试点的13个省(区、市)的467个县(市、区)，2009年与试点相比，平均年信访总量下降25.5%，集体信访量下降62.8%，进京信访量下降43.6%。