河南义马信访扩权上访人数减少 专家指偏离法制(3)

　　“有问题找信访局”

　　居民王香菊等面对路灯问题，直接去了信访部门，称没有想过找建设局

　　几年来，义马通过当地媒体、宣传栏，广泛宣传群工部(信访局)的成绩。义马市长庚街上居民王香菊说，她和邻居形成一个认识，有事找信访局就行。

　　长庚街一带属于城中村，一直没有路灯。王菊香说，近几年冬天晚上发生过几起抢劫案，还有几个邻居家中被盗，“不跟政府反映不行了”。

　　今年5月，她和另外5个居民去了信访局，第二天，建设局就将路灯装好了。

　　王菊香称“我们去信访局之前，都没想过要找建设局。”

　　义马群工部副部长张雪亭说，现在很多老百姓表达诉求不是先去主管部门，而是直接到群工部。

　　这会不会导致群工部越俎代庖，最终造成群工部一家门庭若市，其他部门冷落，导致群众表达渠道单一？对于这样的问题，程湘渠说，“我们不担心，群众来这里越来越多。”

　　他认为，现在的工作机制，就是一揽子管理，用“群众工作”解决信访工作的问题。

　　他认为群工部是一个新的群众诉求平台，也是人大、政协闭会期间，党委、政府联系群众、收集社情民意的渠道。

　　在程湘渠看来，群众到群工部越多，越说明这种制度的好处。“我们希望群众来得多，但应该是在群众利益得以实现的前提下，来得越多越好。”

　　有局限亦有现实意义

　　有学者认为，依赖领导重视解决问题，偏离法制轨道。也有学者认为，现实下能方便群众　

　　义马市委群工部副部长张雪亭说，上访群众大多数有理，但也有一些无理缠访的，如何解决这些问题，现在还缺乏依据。

　　与其他地方信访局一样，特殊时期，义马仍要派人到北京值班维稳。

　　义马经验引起各级信访部门和学术界的关注，并一直有争议。

　　社会学者、北京理工大学教授胡星斗认为，在群众诉求的解决不能完全法制化的前提下，义马的创新有现实意义，能方便群众，促进问题解决。

　　也有专家提出，义马群工部的工作方法没有改变，还是依靠领导批示、领导重视来解决问题，自身没有法定权力，因此也就不能从根本上解决问题。

　　社会学者、中国社科院教授于建嵘认为，法律问题是现在老百姓上访过程中遇到的最重要的问题，而有些政府部门在加强群众信访工作时，只是依靠行政权力，离开了法制轨道。

　　义马市副市长程湘渠说，他也看到了一些学者的言论，他觉得学者的说法都很有道理。“但我们还处于社会主义初级阶段，依法治国方略也在走向成熟的道路上。”

　　程湘渠认为，作为基层党委、政府，必须首先要解决好眼前问题，满足群众合理的诉求，将基层矛盾逐步化解，最终使法制建设更加成熟、完善。“中国目前的现实下，权力色彩还是丢不了的。”

　　记者 钱昊平 河南报道