家长委员会：何时从“联谊会”变身监督者？

    《中长期教育改革和发展规划纲要》明确要求“建立中小学家长委员会”，推进现代学校制度建设。温总理近期在全国教育工作会议上也强调，“中小学还要建立家长委员会，不断完善学校科学民主决策和评价机制”。

　　中小学家委会久已有之，但目前一些学校的家委会变味为“收钱会”“联谊会”，形同虚设。家委会能否帮助解决中小学“乱收费”等痼疾？如何担起参与学校民主管理、监督评价教学行为的重任？如何成为现代学校制度建设的突破口？“新华视点”记者最近进行了调研。

　　家长：家委会沦为“联谊会”　家长监督权“悬空”

　　“即使对学校有看法也要保留，因为孩子在人家手里，投鼠忌器啊！”李玉的儿子就读于济南历下区一所小学，有一次老师在课堂上责骂孩子，李玉找学校领导反映，没想到老师竟在班上咬牙切齿地对孩子说：“行啊你，你妈厉害啊！”此后，李玉再也不敢找学校反映情况。

　　今年10月，重庆市教委向社会公示，高三升学考前补习费最高限额标准为每课时2元，而以前一节课是1.5元。不少家长看到这一公示后，既无奈，又意外。重庆市外国语学校一位家长说，孩子补课多，涨价负担很明显，但面对学校，哪个家长敢提意见？

　　重庆八中一位家长说，在收费标准方面，家长没有机会参与听证。择校费为什么每生每学期收取几千元，择校费用在哪儿，家长无从知晓，只有被动地“交钱”。

　　在学校面前，家长和孩子处在弱势地位，能否通过家委会实现与学校的平等沟通呢？

　　“不可能！你知道现在是什么人进家委会？大多是干部家属、公司老板以及尖子生的家长。他们都是给学校歌功颂德的人，是学校和班主任的‘工具’，不可能实现监督功能。我从没听说有家长通过家委会向学校反映问题。”李玉说。

　　王乾达是北京市海淀区一所重点小学家委会的成员，平时帮助老师做一些服务性工作。他坦言：“没有谁会去监督学校，谁给家委会这一权利啊？”

　　济南舜耕小学舜友会被视为山东省推进家委会建设的一个“模板”。舜友会不但组织家长值勤、安排学生校外实践活动，还在家校矛盾处理等方面发挥作用。但会长吕涌仍然认为，监督权的行使还有很大空间。

　　21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，学校侵犯受教育者权利的事件时有发生，如乱收费、体罚辱骂学生、教师节收礼等等。种种乱象的背后，是学校管理中的家长权利没有得到充分尊重。

　　学校：家长监督有必要　配套机制需跟进

　　“提高中小学教育管理水平，建立家委会是一种重要的实现形式。”山东省章丘四中校长刘金水说。对于家长“投鼠忌器”的心理，刘金水认为，来自家长的监督，是学校改进教师管理的突破口。“如果家长不反映，我们就无法发现问题。”

　　谈及学校的管理压力，云南省华坪县女子中学校长张桂梅说，现在学校面临着三方面的压力——来自学生的压力：管严了家长有意见，管松了又管不住；来自家长的压力：对孩子期望高，但自己不想管；来自老师的压力，一些年轻老师缺乏奉献精神。学校非常希望通过家委会这种形式，让家长了解学校、了解老师，化解矛盾，促进沟通。

　　但不少中小学校长表示，目前在教育制度层面，家委会的地位和职责不明晰，操作起来难度大。

　　云南华坪县民族中学是一所农村初级中学，学校设有家委会。“但制度不完善，目前只是协助、配合学校做一些校园文化建设、贫困学生资助方面的工作，监督权没有真正履行。”校长李堂民说，对于大多数农村家长，要参与学校监督评价，有必要进行专门培训。

　　重庆市第十一中学副校长钟代文表示，目前家委会参与学校民主管理还缺乏手段。近期，他们将通过家委会来组建一个家长辅导宣讲团——因为家长中不乏优秀育人经验的人，这有利于共同促进教育事业的发展。

　　“家委会要发挥应有作用，需要配套政策跟进。”刘金水坦言，目前家委会对学校参与和监督力度的大小，与校长的认识密切相关，校长不开明、不积极，家委会可能就发挥不了什么作用。

　　专家：落实家长“四权”　力促教育公平

　　“应试教育语境下，家长很难去监督学校。”北京理工大学教育科学研究所所长杨东平认为，教育资源分配不公的现状，正吞噬家长参与学校民主管理的勇气。

　　杨东平说，在一些国家，家长和教师委员会有任免校长、选聘教师的权利，学校、教师和家长可以实现平等交流。

　　据介绍，美国的“全国家长教师协会”，会员总数超过500万人。经过100多年的发展，它已成为全面维护学生利益的全国性志愿者团体。它的使命，除了代表父母行使教育参与权，参与学校管理外，还在家教斡旋、家长教育、健康指导、学校安全、教育资助等方面发挥作用。日本的家委会会员超过1000万人，推动了义务教育及教科书的无偿化、学校保健安全法、学校午餐法等教育立法的制定，在日本战后的一系列教育改革中，家委会都发挥了举足轻重的作用。

　　相比之下，我国多数学校的家委会仍然是学校主导、为学校服务的松散组织。一些学校的家委会甚至处于可有可无地位。

　　近年来，国内一些省市开始促进家委会的“规范转型”。去年12月，山东省颁布实施普通中小学家委会设置与管理办法。今年初，山东省教育厅设立家委会建设管理研究项目组，以政府、企业、专业机构三方合作推进，计划用3年时间推进家委会建设，帮助家委会履行民主监督、支持学校改革发展和提高家庭教育水平等职能。

　　山东省教育厅副厅长张志勇表示，在现代学校制度建设中，一个很重要的制度设计理念就是民主监督。“规范的家委会一定要落实家长‘四权’，即知情权、监督权、参与权、评议权”。

　　中国人民大学教育研究所严平博士认为，山东省的创新之处，在于将家委会的设置列入基础教育管理重要内容，首次从教育法学的角度赋予家长“教育参与权”，把主动参与学校民主管理、维护学生和家长的合法权益等定位为家委会的主要职能，意义深远。

　　熊丙奇认为，推动中小学民主管理，当务之急是改革家委会的产生机制。现有的家委会是学校指派的，“异化”为学校的“传声筒”，应该让家长选举家委会成员，力促教育公平。  (记者 王海鹰、茆琛、王研)