学前教育矛盾多 专家:破解难题须立法明确政府职责(2)

　　中国人民大学教育科学研究所所长秦惠民认为,随着市场经济发展,企事业单位和集体幼儿园或者公办幼儿园难以得到财政支持,很难维持下去。一些地方政府为减轻财政负担,干脆就把公办幼儿园全部改为民办,甚至将其转为企业,还有一些地方政府也完全不承担学前教育的责任了。

　　“现在可以说幼儿园几乎都是靠民办,公办的很少。但是在相当长的一段时间,政府并没有给民办幼儿园提供实际的帮助,法律上的支持也非常少。因此现在的情况就是:公办的太少,而民办的又得不到支持,于是问题丛生。”秦惠民说。

　　目前学前教育的难题涉及到学前教育机构的举办者(出资者)、管理者、办学者三方,针对这几个方面应该有相应的规范

　　《法制日报》记者了解到,学前教育面临的首要问题就是资金不足。

　　“民办幼儿园的经费始终是个问题,因为一切开销都得自己出,所以这些钱只能在学费上收回来。不只民办幼儿园如此,连公办幼儿园都觉得自己缺钱。”北京博凯智能全纳幼儿园总园长殷红博对记者说,幼儿园园舍资源紧张也是一大问题。有些地方的房屋本来是为办幼儿园用的,后来却被用来开餐馆或者出租,这与增加幼儿园投入背道而驰。

　　“现在想办幼儿园的人都在到处租房子办园,可是租金太高,而且一般来说一租就得一年,他们很难租得起。”秦惠民说,但是,房地产商在开发楼盘时建的配套幼儿园却大量空置,一些地方的社区甚至将这些属于配套设施的幼儿园园舍高价租给想办幼儿园的人。

　　秦惠民表示,政府部门应该给民办幼儿园更多的支持。比如,房地产商建的属于楼盘配套设施的幼儿园园舍,社区不应该再收费,应该无偿给民办幼儿园提供场地和房子。

　　蒋建华认为,目前学前教育的难题涉及到学前教育机构的举办者(出资者)、管理者、办学者三方,针对这几个方面应该有相应的规范。就举办者而言,存在谁出资、利益如何分配、应尽的责任和义务有哪些等问题；管理者面临的是谁来管理、如何管理的问题；而在办学者这方面,谁办学、资格条件、责任与义务等方面,都要明确。　

　　11月3日,国务院总理温家宝在主持召开国务院常务会议时指出,要扩大学前教育资源,支持街道、农村集体和行政事业单位、企业办园,鼓励社会力量办园,引导和支持民办幼儿园提供收费较低的普惠性服务。

　　“我非常赞同对公办与民办学前教育一视同仁的观点。”秦惠民说,现在幼儿园入园难问题的主要原因就是民办幼儿园起不来,政府应该放开政策让民间去办学。

　　近日,北京市教委主任刘利民接受媒体采访时表示,未来5年,北京市将投入50亿元解决入园难问题,计划新扩建幼儿园600所,通过采取政府购买等方式,支持街道、企业参与办园。

　　“我们希望已建成小区还没有设幼儿园的,必须补齐,新建小区没有幼儿园设置的一律不批。”刘利民表示,教委将与规划委、建委等相关委办局配合,严格新建小区审批制度,今后北京市所有新建小区,都必须配备幼儿园。

　　任何教育都需要立法,学前教育需要纳入到有关立法议程。但光靠给幼儿园立法很难解决问题,立法是一个系统工程,要重新审视社会主义市场经济背景下的教育法律法规

　　就在社会公众频频关注幼儿园入园难问题时,有评论提出,学前教育出现种种矛盾,其根本原因在于当前我国学前教育法律地位不明确,导致管理体制和投入体制不顺、政府责任不清、难以建立健康的学前教育管理秩序。

　　《法制日报》记者了解到,目前我国关于学前教育的法规有《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》等,但关于学前教育尚未立法。

　　“如果要立法,首先要在法律上明确民办幼儿园的权利和义务,其次是政府的职责和功能,明确规定要逐步加大各级政府教育财政性投入学前教育经费的比例。在学前教育方面,政府起主导作用,同时要给民办幼儿园足够的生存空间和发展机会,这也是需要法律明确的。”秦惠民说。　

　　殷红博则提出,目前幼师待遇和幼儿园的园舍亟待法律法规予以保障。此外,很多没达标的民办幼儿园也需要进一步规范,否则会有很多潜在的危害。

　　“任何教育都需要立法,以法治教,学前教育需要纳入到有关立法议程。”蒋建华说,但光靠给幼儿园立法是很难解决问题的,因为幼儿园的立法不能与上位法发生冲突。立法是一个系统工程,要重新审视社会主义市场经济背景下的教育法律法规。在条件尚不具备时,可以先行出台应急性的学前教育政策,从而及时满足广大人民群众对学前教育的期待。

　　“各级政府可以通过扶持民办学前教育机构,或者通过购买公共服务的方式,尽快满足群众的需求。”蒋建华认为,教育是公共产品,政府应该规定各级各类教育管理者和举办者的责任,并建立问责制度。

　　“教育作为奠基工程,政府一方面要把该管的各级各类教育统筹起来,一方面要改变管理方式,要建立与社会主义市场经济体制相适应的公共教育体制,包括学前教育体制。”蒋建华说。本报记者 任雪 本报实习生　蒋新军