“新读书无用论”抬头

　　在西部贫困地区，家长支持孩子上学的积极性降低，昂贵的教育成本和严峻的就业现实，或者说是人们在教育上的“投入”与“产出”出现了失衡使“新读书无用论”有所抬头。

　　建议：“新读书无用论”在西部农村贫困地区再次抬头，直接引发的就是家长对孩子上学的支持度降低，孩子对上学的积极性也有所减弱。消除辍学的根本原因就要从消除读书无用的思想入手，做好宣传工作。同时加快基础教育改革，明确高校培养目标，调整高校专业设置。

　　【教师】

　　研究显示，免费政策实施后，教师方面存在的问题比较多。教师的生存状态影响着教师的工作状态和教育效果，如何切实改善西部农村教师的生存环境，是免费政策实施后必须重点考虑的问题。

　　[外 忧]

　　教师校内住房紧张，安全隐患多

　　西部贫困地区大部分教师没有学校的住房，住房条件非常有限，现有住房缺乏配套设施，安全隐患较多。

　　调查显示，西部贫困地区大部分教师在学校没有住房，住房条件非常有限。73.6%的教师没有学校住房，其中贵州没有学校住房的教师占74.5%，宁夏的占83.1%，甘肃的占62.7%。

　　在宁夏的农村学校，多数教师家住县城，需要乘车往返县城外的一些学校。由于交通不便，在宁夏的山区，乡村学校的教师反映，由于大多数教师骑自行车或摩托车上下班，日复一日，很多教师一个冬天就得了关节炎。另外，教师没有午休的地方，也影响下午上课的精神状态。

　　建议：第一，实施“农村中小学教师宿舍工程”。农村教师具有流动性大和实施聘任制后人员不确定等特点，因此，农村中小学教师住房建设也应采取多种形式，既要有产权明确、相对固定的教师住房，也要有给教师流动使用的周转房。建议设立一个“农村中小学教师宿舍工程”，建设具有宿舍(公寓)性质的教师住校周转房。教师宿舍的产权属于学校，教师可以有偿或无偿使用，工作调动后随即搬离。第二，建立农村教师住房公积金制度。扩大住房补贴、住房公积金的发放范围，让广大农村教师与城镇教师一样享受住房补贴和公积金，拓宽农村教职工筹集建房资金的渠道。

　　福利待遇缺失，科研意识淡漠

　　西部贫困地区实施免费政策后，教师的福利、奖金普遍缺失，福利资金筹集途径受阻。无学术激励机制及相应待遇也影响了教师科研的积极性。

　　在访谈中，有90%的教师认为，免费政策实施之前教师还有基本的福利，但是在免费政策实施后，教师的福利非常少，仅有的一点福利是期末综合测评后，根据教师的测评名次给予一些补助，金额在50元到200元不等，无法有效地调动教师的积极性。

　　建议：第一，把教师福利、奖金费用列入公用经费的范围。第二，健全学校的福利制度。第三，建立中小学和当地大学的科研互助机构。目前中小学教师在新课程改革的带动下，有部分教师有进行学术科研的强烈愿望，但是因为缺乏科研资金的支持，以及正确的科研方法，挫伤了他们科研的积极性。而大学教师申请科研基金相对容易，但缺乏一线教师作科研的现实环境和便利条件，所以在这方面大学可以和中小学建立科研互助机构，共同进行学术研究。这样，中小学教师在大学教师的帮助下可以快速成长，大学教师也可以通过中小学一线教师收集到确切的第一手资料。第四，尽快实施城乡教师(包括公办教师和非公办教师)统一工资标准和统一福利待遇制度，完善和落实教师工资、津贴补贴制度，并使农村教师的待遇高于城镇教师，在职称评定方面适当向农村教师倾斜，真正实现以政策留人和以待遇留人，消除城乡教师间的“利益鸿沟”，彻底解决农村教师容易流失的根源问题。

　　工作压力大，工作繁重

　　多数西部农村的教师认为工作压力比较大，工作繁忙，收到的效果却不尽人意。由于工作量大，教师在学校根本没有闲余时间，影响到教师的专业发展。调查显示，西部贫困地区教师的教学压力巨大，不同省区的教师同意或者完全同意“自己的压力大”的占79%，其中贵州占80.3%，宁夏占75.2%，甘肃占82.1%。

　　建议：第一，补充师资。当前西部贫困地区中小学师资缺乏，是造成教师工作繁重、压力大的主要原因，要解决教师压力大的问题，首先要解决教师的编制问题。第二，提高工作质量和效率。强调高效工作，尽可能减少教师的无效劳动，要采取措施为教师减负。

　　工资水平低，收入满意度低

　　在调查中，有七成西部农村教师表示，和工作环境、工作量相比，对工资待遇最不满意。数据显示，2008年，西部各省区的教师的平均工资相对较低，贵州教师的平均工资只有1376.4元，宁夏1612.3元，甘肃1517.6元，这样的工资待遇在当地只能基本解决教师的生存问题。在访谈过程中，大多数教师认为付出与回报并不一致。

　　除了工资水平低，在西部农村贫困地区，教师工资也存在不能按时发放的问题，一直能按时发放工资的贵州占26.9%、宁夏占28.2%、甘肃占 29.1%。另外也有数据显示，有13.5%的教师有被拖欠工资的现象。这些原因造成了教师对工资待遇的不满以及教师责任心下滑。

　　建议：第一，以法定的形式保障教师工资和当地公务员的工资持平。西部农村贫困地区教师的工资和当地公务员的工资之间的差距比较悬殊，这不仅仅是基本工资的问题，更多的是福利收入、奖金等方面的差距。第二，由于受各区域经济发展不平衡的影响，以县为主的管理体制不能完全满足义务教育均衡发展的需要。因此建议提升义务教育的财政重心，建立以中央和省级财政为主的义务教育支付体制，使农村教师的工资收入有更加切实的保障，尽快做到城乡教师执行同一工资标准，以此带动提高农村教师的工作积极性。第三，适当平衡非公办教师和公办教师特别是代课教师之间的工资差距，在一定程度上体现教师付出和收入之间的平衡，确保教师工资按时足额发放。