[内 患]

　　工作满意度低，敬业精神减弱

　　教师工作满意度低，导致教师对学校工作表示出极大的不稳定状态，不能安心从事教育事业的教师，小学阶段占到36.2%，初中阶段占32.9%，高中阶段占32.8%。相当一部分教师对教师职业持不满意的态度，降低了他们的敬业精神。

　　建议：针对西部农村中小学教师工作满意度低的情况，从西部农村中小学教师的实际出发，关心他们的疾苦，不断改善他们的工作、学习、生活条件，减轻负担，提高待遇，保证农村中小学教师安心于农村教育工作。西部农村教师对工作的满意与否，不只是工资的问题，更主要的是他们的工作和生活条件。发展农村特别是落后地区的教育，需要广大教师有扎根艰苦地区工作的决心和精神，更需要有关部门积极为他们创造条件，让他们愉快地、安心地从事农村的工作。

　　专业化发展缓慢，培训缺乏实效

　　西部农村贫困地区由于各种条件的限制，以及信息资源缺乏，教师专业发展面临的困难比较多。调查数据显示，有67.3%的教师认为教学资源不能满足新课程改革的需求，58.8%的教师认为学校没有充足的教学参考资料，57.9%的教师认为学校没有充足的教学材料和仪器。教师专业化发展所需资源不足以及缺乏专家的有效指导，使教师自身专业发展水平的提高受限。

　　教研活动以本校教研为主，校际交流少，教研方式单一。调查显示，西部地区农村贫困地区学校教研活动的方式主要以讲评课为主，讲评课每月至少都有一次的比例占72.4%。相对来说观摩课的次数比较少，每月至少有一次的只占34.8%。在教研活动的组织方面，学区组织的教研活动一学期低于一至两次的占68.2%，其他学校组织的教研活动每学期低于一至两次的占81.7%，在自己学校组织的教研活动每周就有一次的占52.3%，每月就有一次的占 30.1%,每月至少有一次的占82.4%，学校教务处组织的教研活动相对比较多，每月至少有一次的占63.8%。

　　教师在职培训不能结合实际、培训以主科为主，副科相对较少、培训经费紧张、培训时间短、外出培训次数少。这些问题导致教师专业化发展缓慢。

　　建议：第一，教育主管部门和学校领导要为农村中小学教师的教育科研提供一定的物质条件，确保教育科研有较为充足的经费。第二，选派教师外出学习，为教师提供进修学习的机会；积极寻求上级教育科研部门的指导帮助，或聘请教育科研部门和高校专家来校讲学；采取有效措施，加强师范大学(培训机构)与中小学校、广大农村教师之间的沟通，为农村教师专业发展创造良好的条件。第三，在教师培训上，要使农村教师有“钱”参加培训，有时间参加培训，注重提高培训实效。除了对主课进行培训外，更要重视对农村学校副科方面的培训。

　　教师评价制度不合理

　　调查显示，西部农村贫困地区，教师对学校评价制度合理的认同度比较低，大部分教师认为学校在教师职称的评定、优秀教师评选以及年终考核方面的评价都不尽合理，对教师的评价还停留在以学生的学习成绩作为评价教师的主要依据。这种单一的评价模式，严重的制约着教师教学的积极性，影响教师队伍的稳定性。

　　【学生】

　　调查显示，免费义务教育政策实施以后，教师认为目前学生存在的主要问题是学习动力不足(66.3%)以及家庭教育缺失(56.9%)。目前学生最需要的是学习习惯的养成教育(63.5%)，对学习方法的指导(42.8%)以及诚信教育(30.7%)。

　　学生管理难度加大

　　免费政策实施之后，学生方面的主要问题和困难是学生的管理难度增加，认为学生难以管理的教师，贵州占81%，宁夏占65.3%，甘肃占78.2%。学生上学不用交钱，思想纪律成了教师的学生管理工作中的难点。教师普遍反映，在学生管理方面找不到合理有效的管理措施。

　　学生厌学现象严重

　　厌学现象在西部农村贫困地区较为普遍。西部农村贫困地区学生厌学情况为：贵州占45.4%，宁夏占46.0%，甘肃高达57.1%，三省区平均为50%。调查显示，有30.5%的学生很多时候不想去上学，有接近1/3的学生在学校感觉到没劲。

　　学生健康状况堪忧

　　对西部三省区1969名学生身体健康状况的宏观统计显示，学生身体状况良好的学生，在贵州占调查对象的50.5%，宁夏占48%，甘肃占46.3%。健康问题已经给学生的学习生活造成了比较大的困难。

　　调查发现，西部农村贫困地区孩子早上没有吃早餐的习惯，贵州占41.2%，宁夏占44.3%，甘肃高达66.3%，学生自身的饮食习惯以及学校无定期的体检制度都是造成学生身体健康状况下降的客观原因。

　　建议：在学生管理方面，积极通过思想教育手段转化学生，处理好师生之间的关系，注重教师与家长的沟通。

　　对待学生厌学，均衡学校教育发展是关键。不同学校教育资源的不均衡，引起优质师资、优秀学生的流失，使得农村贫困地区学校教育发展失衡，导致差学校生源差、教师教学质量低下，引起学生厌学。所以有效地调节学校之间的均衡发展是避免学生厌学的关键。另外，提高学校的教学质量是核心。学校教学质量的高低直接影响着学生学习的兴趣和学习积极性，因此只有不断地提高学校的教学质量，才是减少学生厌学的核心所在。

　　关注学生的健康，首先要规范学生的饮食习惯。其次，要建立定期的身体健康状况的检查制度。再其次，需要考虑扩大寄宿生生活补助费的范围，增加补助生活费中学生饮食营养方面的投入。

　　【背景链接】

　　全国教育科学“十一五”规划课题“免费政策实施后西部地区教育发展面临的困难及其对策”课题组通过调查、访谈、个案分析等方法，在甘肃、宁夏和贵州选取了6个贫困县，共计发放教师问卷460份，学校问卷17份，学生问卷2156份。对4位教育局局长、17位校长、26位教师以及14组学生进行了深度访谈，深入研究了当前西部地区教育发展过程中特别是在免费义务教育之后和“两基”攻坚过程中出现的新问题、新困难。 -西北师范大学 王嘉毅 丁克贤/文