保利地产85栋别墅由违法变“合法”事件追踪(2)

　　低成本处罚　一栋违法别墅只需罚２万元即变为“合法”

　　广州城管部门相关负责人表示，在发现保利西海岸违规建设之后，城管部门多次要求其停工，并最终将其列为违建典型进行通报之后，该项目才在７月初接受停工整改。而对于这种没有规划报建许可的违法建设，首先要由广州市规划局进行处罚。

这是该项目的宣传资料（9月10日摄）。新华社记者 陈晔华 摄

　　根据《中华人民共和国城乡规划法》六十四条规定，未取得建设工程规划许可证进行建设的，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或违法收入。

　　不过，广州市规划局认定保利西海岸项目这个“违法建设”是可以“限期改正”的，为此给以建设工程造价５％的罚款。即对这８５栋别墅处以建设工程总造价约３３４４万元的５％的行政处罚，共计罚款约１６７万元。

　　“违法成本太低了！”城市规划专家、暨南大学胡刚教授感叹，“按照８５栋违法别墅计算，这相当于一栋价值五六百万元的违法别墅只需要罚２万元就可以了。如果均摊到成本里，每平方米只增加５４元，而其附近的一些普通商品住宅销售均价都在１２０００元／平方米以上，这５４元／平方米的违法成本相当于没有处罚。”

　　在广州市规划部门开出罚单之后，开发商缴纳罚款的速度也是极其迅速的，并为此向广州市规划局递交了《关于不申请公开听证的报告》，只求赶快罚款了事。而这意味着开发商对自己的违法行为早已是“心知肚明”的。

　　在接受行政处罚后，７月初停工的保利西海岸项目在７月１４日就获批了修建性详细规划，７月２７日获批了建设工程规划许可证。记者在广州市规划局网站上也看到，２０１０年８月１７日广州市规划局对部分别墅的建设工程规划许可证进行了批后公示。

　　业内人士还指出，按照程序，在规划部门进行处罚后，城管、建设部门也会对这８５栋违法别墅建设进行相应处置。但在规划局已经将该项目的规划手续补充完备并定性为“限期改正”的情况下，其他部门也只能罚款了之。而事实上，这些别墅的建设成本也只有１０８０元／平方米而已，即便全部拆了重建，开发商仍然可以赚到不少钱。

别墅主体建筑已基本完工（9月9日摄）。新华社记者 黄浩苑 摄

　　“按此计算，开发商即便违法１０次，但只要有一次违法成功，也仍然可以实现盈利。”该业内人士还指出，正是由于看到了这一点，所以开发商敢于大胆地“边建设、边报批”抢先将别墅建起来，待生米煮成熟饭之后，只要经过低成本处罚，违法建筑就变成合法建筑了。而这也就意味一个违法建设在经过一系列处罚程序之后就可获得到合法的“准生证”。