保利地产85栋别墅由违法变“合法”事件追踪(3)

　　屡禁而不止　堵住漏洞加强监管成当务之急

　　事实上，早在２００３年２月，国土资源部在《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》中明确提出，“停止别墅类用地的土地供应”。此后，别墅供地禁令被国务院、国土资源部一再重申。

　　其中，２００６年５月，国土资源部下发《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》强调，“坚决执行停止别墅类房地产开发项目土地供应的规定，从即日起，一律停止其供地和办理相关用地手续，进行全面清理”。２００８年１月，国务院发文《关于促进节约集约用地的通知》明确规定“继续停止别墅类房地产开发项目的土地供应”。２０１０年３月国土资源部再次强调“严禁向别墅供地”。

　　“政府禁供别墅土地是出于我国人多地少、需要集约化用地的现实考虑。其目的是为了节约土地，并尽可能提供更多的中低价位、中小套型普通商品住房和保障性住房，让更多普通市民住上房子。”广州合富辉煌首席分析师黎文江说。但在类似保利地产的种种操作之下，市场上的别墅新盘依旧络绎不绝，房地产调控的土地政策变得难以落到实处。

这是9月9日拍摄的别墅建设工地。 新华社记者 陈晔华 摄

　　“这也表明现行关于别墅的相关用地制度、规划审核报批以及后续监管上存在一定的漏洞。”周玉忠说，比如对别墅的准确定义，究竟双拼别墅、联排别墅、叠拼别墅是否属于禁止之列，以及局部容积率是否应该有所限制等。

　　“完善制度的同时，还必须要对开发商进行全过程的监管。从规划、国土、建设等诸多环节进行把关、核查。其中，最为基础的是必须确保规划的严肃性，不能让规划变成‘纸上划划、墙上挂挂’。要变成硬约束，不能软弱无力。只有规划硬了起来，后续监管措施才能硬起来。”胡刚说。

　　“此外，关键的一点，还在于必须要加大开发商违法违规建设的成本。不能让违法违规行为还可以赚到钱。否则这就是为其他开发商前赴后继地违法违规树立榜样。”周玉忠说。