二线城市悄然步入“去经济适用房时代” (2)

　　廉租房的被保障范围不断扩大

　　据了解，石家庄近年来不断放宽城市低收入家庭的界定标准，通过多次上调人均住房面积、家庭人均月收入标准，使廉租房的被保障范围不断扩大，被保障户由2003年的31户、2007年的1432户，增加到2009年的2.76万户，与实施廉租住房保障之初相比，享受保障家庭增加了20倍。

　　石家庄市充分考虑市场租金不断上涨，对低收入住房困难群体带来的生活压力，连续两次上调廉租住房租赁补贴标准，使低保家庭每月每平方米补助由5.77元提高到8元，低收入家庭每月每平方米补助由4.17元提高到6.8元，大大提高了低收入住房困难家庭租赁住房能力，缓解了房屋租金上涨给他们带来经济压力。这个市规定，今后，廉租房保障户界定收入标准将根据统计部门公布的数据每年进行调整，补贴标准也将根据房屋租赁市场情况适时进行调整。

　　石家庄市既有的经济适用房为房管局成立的房地产公司开发建设，事实证明，政府搞房地产开发欠专业，问题多。为了规避这些问题，石家庄市将通过购买、租赁、配建、集中新建等多种渠道加大廉租住房筹集力度，扩大建设规模，并从土地供应、设施配套、资金等方面给予全方位保障，以最大限度提高廉租房实物配租比例和保障能力。这个市规定，普通商品住房项目 中 配 建 廉 租 住 房 比 例 不 低 于5%；每年都要提供80亩土地，用于建设廉租住房；对集中新建廉租住房项目，一律免收城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费等行政事业收费和政府基金；对集中新建廉租房项目周边配套设施，政府统筹安排、统一规划和建设；对集中新建廉租住房项目建设用地，免收城镇土地使用税；对廉租住房管理机构购买住房作为廉租住房房源的，免收入契税。

　　据介绍，2009年，石家庄市通过配建、购买和租赁等方式，共筹集廉租住房5500套，使实物配租家庭达到应保障户数的25%。按照市政府制定的住房建设与保障规划，从2008年至2012年，这个市将建设单套建筑面积50平方米的廉租住房1 .3万套，建筑面积65万平方米。

　　向低收入家庭发放经济适用房补贴

　　石家庄提出停止集中建设经济适用房之前，河北省邢台市早在2006年就调整了经济适用房政策，即暂停划拨经济适用房用地，由提供经济适用房实物变为提供“货币补贴”，变“补砖头”为“补户头”，实行用地市场化、补贴政策化、购房自主化、管理透明化。邢台市政府这样做有如下考虑：

　　一是要大面积帮助中低收入家庭建经适房，财政支撑力度恐难持续。

　　二是政府部门出面大量建设经适房，给违法乱纪者以可乘之机，易滋生腐败。

　　三是经济适用房并没有覆盖所有同等收入条件的人群，在政策上人为地造成新的不平等；经济适用房是一次性的优惠补贴，不能动态地保证中低收入群体长期受益，政府没有任何手段可以根据购买者收入水平的变化进行适时调控，不得不年复一年地投入优惠土地和补贴。

　　四是我国一些城市在具体实践中，探索实行经济适用房政府与保障对象共有产权政策，消除经济适用房的获利空间。但这种做法并不能从根本上解决经济适用房因地段、面积、户型造成的弃购问题。