资金短缺年久失修 北京1200个老旧小区管理混乱

　　强 磊——市十三届人大代表、民建北京市委常委、科教委主任

　　李宗范——市十三届人大代表、北京东方奥天资产经营有限公司 董事长

　　老旧社区推行社区化管理将面临着封闭难、收费难、管理主体难等诸多问题。近日，市委常委会召开会议提出，要在全市推广大兴区村庄社区化管理经验，城区尚未实施社区化管理的老旧社区要推广社区化管理。社区化管理到底如何管？谁来管？经费来源是什么？早在今年年初的市人代会上就提出了“加强老旧小区管理和建设”建议的强磊等市人大代表调查发现，老旧小区社区化管理将面临诸多难点。

　　现场调查1魏公村南区社区　　

　　无奈 小区分散难封闭

　　近日，记者走访了始建于上世纪80年代的魏公村南区小区。这个拥有12栋楼的小区被民大西路一分为二，底层商铺林立，服装店、小吃店、杂货店等各色商店齐全，来往车辆路人络绎不绝，十分热闹。而这表面的繁荣却让居民每日犯愁。因为居民楼紧挨马路，日益增多的来往车辆噪音让居民每日无法入眠。“长假期间，就有居民往楼下扔东西，酒瓶子、花盆直接从楼上砸下来，我们发现后赶快兵分两路，一边让路人绕行，一边上楼劝阻”，说起小区里发生的这些事，居委会的工作人员一肚子苦水。“我们也给有关部门提过建议马路单行，这样车辆能少点，可最终没成。”居委会贾主任介绍说。

　　“本来车辆就多，商铺一多起来，就更乱，更吵了！”贾主任说。而事实上，这些底层商铺都是违章建筑。“底层居民凿掉承重墙，向外盖起小商铺对外出租，楼的安全性都没有了保障”，贾主任一边指着商铺一边介绍说，商铺向外拓展的地方原本是小区绿地。而众多商铺带来的卫生、环境等问题也日益突出。

　　如果小区能够封闭起来，这些麻烦事也就迎刃而解，可看来难度很大。“小区中间的这条市政马路怎么办？”居委会宋副主任介绍说，“12栋住宅楼分布结构不规则，一共有8个彼此独立的门，怎么封闭？”

　　头疼 流动人口管理难

　　“旧小区就是这个特点，外来人口多，管理起来很难”，宋副主任说，小区里有近一半的房屋出租。“前几年，每栋楼的几个楼栋都装了防盗门，可装上就被破坏，流动人口多，来了新的租户没有钥匙就砸门，修上没几天就又坏了。”面对这样的情况居委会也束手无策，因为没有房主会在每次房屋出租时都到居委会登记。

　　尴尬 物业公司请不来

　　“小区实行社区管理，钱从哪里来？我们小区每个月向住户收的5元钱卫生费都收不上来”，据贾主任介绍，小区住户老人居多，早在2006年时居委会曾就“聘请物业公司进行小区管理”的问题对小区居民进行过问卷调查，可同意者寥寥无几，原因就是不愿意交钱。“无论是前期的投入，还是后期的管理，资金都是大问题”。

　　“管理主体又是谁？”贾主任又提出疑问。“我们居委会一共10个人，每天忙得不可开交，社区管理肯定是要聘请人员的，比如治安、门卫管理等”，“我们也找过几家物业公司谈过，可没人愿意来，钱都收不上来，又是这么一个没有封闭的小区，谁愿意干？”

　　现场调查2和平家园　　

　　怪相 一家丢车17辆

　　在朝阳区今年9月举行的社会服务管理创新推进大会上，朝阳区宣布今年将逐步在408个没有物业公司进驻的老旧小区内进行试点，由居民集资聘请专业人员，在小区从事治安、保洁、绿化等工作。其中，已经开始实行居民自筹资金管理的和平家园小区成为典范。近日，记者走访了这个建于1960年的小区，实际情况也是喜忧参半。

　　据了解，这是一个有着86栋居民楼、3个平房院的社区，居民近5000户，人数达1.2万。这个位于北三环边占地1平方公里的小区曾经让人羡慕，“刚建成时，这是八大部委的宿舍楼，居民素质高，社区环境好，领导人、外宾常来参观，住在这儿是一种荣耀”，在和平家园住了三四十年的老居民说。

　　40多年过去了，小区落伍了。治安案件频发，社区大门无人值守，社会车辆随意穿行。据居委会党委书记苏连志介绍，仅在2004年就发生入室盗窃13起，机动车丢了9辆，井盖丢了100多个，有的居民一家就丢了17辆自行车。

　　受挫 筹资管理遭质疑

　　从2005年开始，和平家园想出了自己的办法——自筹资金管理。苏书记介绍说，现在，从小区居民中招录的志愿服务队有40人，分三班倒进行治安巡逻和大门值守，还采购了6辆电瓶车。“5辆用来晚上巡逻遮风挡雨，一辆服务居民处理紧急情况。”“居民们都觉得治安好多了，机动车也没再丢过。”

　　和平家园小区管理的资金又从何而来？据苏书记介绍，有些前期经费是街道投入的，比如摄像头安装、缺失大门安装等，而后期的管理资金来源则是小区实行的车辆出入管理。苏书记一再强调，是车辆“出入”管理，而非“停车”管理。“我们给小区居民固定的800多辆车办出入证，每天收取1元钱费用”。另外，小区里还有中央乐团、中国计量科学研究院等142家企事业单位，这些车也有800多辆。可这些钱收之不易。“到现在每年还有物价部门来问我们的收费是否合理，我们只能说这个钱是居民赞助的，因为我们没有收费的权限”。

　　苦恼 社区管理无权限

　　苏书记说，“之所以说是‘出入’管理，而不是‘停车’管理，是因为停车实在没法管，小区楼房原来有着不同的产权单位，没法协调。”他举例说，“小区11区16号楼楼下可停10车位，可居民只有5辆车，可其他楼居民把车停那后，第一天是被贴了条，第二天就被摘了一块车牌”。苏书记无奈地说，“我们想去协调，人家说我们没有权利管”。

　　“社区化管理要是按照原来不同的产权单位分割，按照不同的楼来分割，还怎么管？”苏书记提出疑问。