“大三亚”土地利用总体规划获批

　　耗时将近一年的海南省土地利用总体规划修编(下称总体规划)工作，在完成之后已经进入快速落实的阶段。记者获悉，依据国务院、国土资源部批准的“总体规划”，三亚、保亭、海口等城市已经悉数逐级上报了本城市的土地利用总体规划，目前均已得到国土资源部的批准。而其土地利用规划中，也已明确贯彻了国务院批复的海南国际旅游岛发展规划中，建设六大功能组团的精神。

　　顺应这一精神，大三亚度假休闲经济圈已经率先启动。在完成修编的土地利用总体规划中，保亭等周边区域，体现出了明显的相互融合趋势。政府主导之下，大三亚经济圈将有望成为海南省真正热带区域的下一步发展的新亮点所在。

　　土地衔接

　　记者从国土资源部获得的消息显示，保亭依据“总体规划”进行修订的保亭土地利用总体规划，已经得到国土资源部的正式批准。在该份规划文件中提出，2010年保亭城镇建设用地规模为783.00公顷，2020年为985.76公顷。

　　“如果从数量的角度上看，保亭、三亚在建设用地的指标规模上，是最充裕的几个区域之一。”接近国土资源部的一位专家向记者表示，他参与了海南土地利用总体规划修编的前期调研指导工作。

　　他向记者强调，目前从中央政府到省级政府，对于建设用地的规模都是有较为严格的限制和控制的，而在这样的背景下，保亭等区域能够在海南省的范围内，拿到较高的建设用地规模指标，说明了从中央政府到海南省政府，把大三亚区域作为发展重点的战略意图所在。

　　根据《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》(下称纲要)，国际旅游岛建设分为东、西、南、北、中五个功能组团和一个海洋功能组团。其中，南部组团以三亚为中心，包括紧邻的保亭等周边区域，重点发展酒店住宿业、疗养休闲等高端休闲度假产业。同时，发挥大三亚真正热带滨海旅游目的地聚集、辐射作用，带动周边发展。

　　顺应这一思路和精神，保亭县在土利用总体规划中提出，在规划期内的交通、水利等重点工程优先安排海棠湾至保亭至五指山高速公路(保亭段)、保亭大道、南环路、西环路、东环路等项目，以利于大三亚经济圈的形成。

　　同时，该规划还提出，在规划期内旅游建设项目优先安排保亭三道湾呀诺达热带雨林生态旅游复合区、七仙岭生态旅游复合区和毛感生态旅游复合区的旅游建设用地。从土地层面，大三亚(保亭)高端休闲度假经济圈已经启动。

　　三亚辐射

　　三亚市的相关领导多次表示，三亚不能仅仅满足自身的发展就沾沾自喜，还要助力大三亚(保亭)的发展，从而为北纬18度以南的中国惟一热带的整体崛起贡献力量。

　　思路决定出路。大三亚的行政区域在民生建设、形象推介上互动之外，在基础设施的建设上，大三亚(保亭、亚龙湾、海棠湾)正在渐渐形成“半小时旅游圈”。三亚绕城高速即将完工，建成之后，配上凤凰国际机场的空中走廊，整个大三亚(保亭)地区将会形成一个更加完善的陆海空立体“交通圈”。在这样的地理格局下，整个大三亚(保亭)一体化呼之欲出，社会各个行业的融合在加速。

　　有 了 交 通 的 “ 半 小 时 旅 游圈”，三亚市区的“北拓”痕迹十分明显。在市区的金鸡岭路，海南南部建材市场已经成为整个南部地区建材行业的集散地，来自保亭、陵水、五指山等地的商户到这里进行采购。而在以前，这样的大宗商品都要到海口才可以拿到货。

　　经常到三亚进货的保亭商户表示，现在三亚不仅仅是个旅游大都市，建材、商贸、物流等行业也都有很明显的发展。“因为到三亚的交通非常方便，让我们可以很便利地享受三亚的这些发展成果。”

　　海南大学经济学院相关专家表示，三亚目前保持着健康快速的发展势头，周边的市县要乘势而上，借船出海，从而实现自身的发展。“我们有幸见证这段历史———那就是大三亚(保亭)的全面崛起。”

　　“考虑到历史、文化等方面的相近性，考虑到了地域因素，但又不局限于地域因素，对资源进行最大限度地整合，如保亭以往概念是中部，由于其位于牛岭以南(北纬18度)属于中国真正惟一热带区域，故这次划到了南部组团，充分体现中国热带经济的稀缺性，惟一性，不可再生性”省旅游委副主任、《规划纲要》起草组负责人邓小刚表示。

　　保亭图谋

　　“保亭今后的发展，旅游强县的战略不会改变，而且还会继续完善和加强。我们将充分利用好本县丰富的热带雨林和历史人文资源，将毗邻三亚的区位优势和自身拥有的资源优势转化为生产力，结合现有的黎族苗族文化，大力发展大三亚(保亭)热带雨林旅游业。”保亭县委书记郑作生此前表示。

　　目前，保亭正在高标准制订旅游发展总体规划，据了解，这一总规出台后，将成为海南省少数民族市县的第一个旅游总规。

　　按照该份规划的思路，三亚是“蓝色旅游”的代表，保亭则以“绿色旅游”与之呼应，形成了山海并举，蓝绿互动的旅游格局。今后，保亭还将继续作为大三亚旅游圈的中心重要组成部分充分融入大三亚高端旅游圈内，在旅游产品和特色上继续与三亚市区对接，扮演更重要旅游角色的双赢局面。

　　大三亚(保亭)还提出了“山海并举、蓝绿经济”的发展战略，实施旅游业高端融入三亚的发展战略，构建“蓝色三亚、绿色保亭、浪漫天涯、蓝绿共赢”的特色旅游格局。

　　郑作生表示，要想真正地融入三亚旅游经济圈，首先要研究三亚，知道三亚已有什么，没有什么，才能做到对接三亚，高水平开发，也不重复建设。

　　郑作生把海南岛南部的三亚、保亭、陵水、乐东和五指山，形象地描述成一只“金凤凰”，三亚市区是凤凰的头部，陵水、乐东是凤凰的翅膀，保亭是凤凰的主体和心脏，五指山则是美丽的凤尾，它们是有机的整体，但各自的功能又不同，相辅相成。5个板块的发展定位和分工，以及各自旅游产品的打造应该各有侧重，形成互补的格局。

　　郑作生认为，一个地区要快速发展，除了找准位置，还必须解放思想，拓宽视野，转变作风，真抓实干，实现人与机制和资源的有机组合。记者　洛涛　三亚报道