“以房养老”缘何好梦尚难圆

　　11月8日，在无锡召开的全国社会养老服务体系建设会上，房子和养老这两个当下的社会热点交织在了一起——据民政部最新数字，我国目前有失能老人1036万，半失能老人2135万，大中城市空巢家庭达到70%；民政部副部长窦玉沛据此指出，要积极引导开发包括“以房养老”在内的服务市场，解决城市老人老有所养的问题。

　　“以房养老”再次走进公众的视野。对于身边没有儿女相伴照料的“空巢”老人们来说，这似乎是一个不错的选择。不过记者调查后发现，引发热议的“以房养老”在实践方面几乎是空白。热议了这么多年，以房养老为何迟迟不能开展？这其中究竟有怎样的纠结？

　　“以房养老”，江苏尚无试点

　　南京如意里小区87岁独居的张老太有一套40平方米的单室套，市场估价60万元左右。近3年来她苦苦等待南京以房养老的政策，可眼看自己年纪越来越大，身上的病痛越来越多，“以房养老”政策却毫无启动的迹象。卖了房子不一定能养老送终，不卖房子又无法改善生活境况，这让老人很纠结。

　　“60岁前人养房，60岁后房养人，看似合理，但目前还只是一个美好的愿景。”江苏省老龄办副主任牛飚对记者说。

　　目前，“以房养老”定义很宽泛，一种情况是老人没有钱但有房，子女为老人养老送终，老人将房子留给子女，这是一种家庭成员之间默认的“以房养老”；一种是老人将房产出租或出售，自己住进养老院，用租金支付费用，这是个人行为，不具有体制性意义；还有一种是倒按揭，年轻时向银行交钱按揭购房，年老时把产权房交给银行，后者向产权人支付每月的“利息”，等产权人“走后”再收回房产。

　　牛飚认为，最后一种方式才是严格意义上的“以房养老”。这种方式，时间跨度太长，牵涉房地产业、金融业、社会保障、保险以及政府部门，对运作质量和监管水平要求相当高。“目前操作难度非常大，从稳定性上看，中国的房价还在调控与泡沫中挣扎，没有实现房价的理性回归，几年甚至几十年后房产的价值如何测算难以定义，就算专业的金融机构也不敢接手‘以房养老’这个烫手山芋。”他告诉记者，“以房养老”目前在江苏没有试点，也没有实质意义上的成功案例。

　　南京满堂红房产中介经理黄成茂介绍，目前国内房产中介没有“以房养老”的房产评估抵押。因为，从持久价值上看，我国建筑的平均寿命只能维持25-30年。住房没有稳定、持久的财产价值。此外，基于目前的地权制度，我国城市居民对住宅的使用权只有70年。“这一系列不确定因素决定了，目前‘以房养老’在中国还只能是纸上谈兵。”他说。

　　民间探路，以失败告终

　　南京国泰民安社区91岁的独居老人柴维惠，7年前将卖房款交给社区，由社区管理、支付她入住敬老院及去医院治疗等费用。今年3月，这位孤老在敬老院没有一丝痛苦地走了。之后，社区继续遵照当年的约定，把剩下的5万元悉数交给老人在上海的侄女。这是发生在民间的曲线版“以房养老”的故事，而成功的，也仅闻此一例。

　　业内人士认为，通常来说，要使以房养老得以实现，需要满足3个条件：首先，老年人拥有对房子的产权；其次，老年人与子女分开居住；再者，老年人的经济状况适中。

　　事实上，探路“以房养老”的民间实践并不少。南京市社会福利服务协会几年前就尝试着把“以房养老”变成现实。该会会长钱国亮介绍，他们经过对众多老年人及养老机构的调查摸底，与一家保险公司联合推出了“机构综合保险服务方案”。

　　在这份方案中提到：老人的房产变现后，金融机构将为入住养老机构的老人每月提供生活费直至终身。细则中按老人的年龄、投保标准等不同，每月获取的养老金也有所不同。比如一位65岁的老年人按照20万元的标准投保，每月可以获得1135元养老金；按30万元投保，则可以获得每月1703元。

　　“方案出来后，来咨询‘以房养老’的老人很多。但因为将房产变现的程序太复杂，加上老人担心房子还在不断增值，如果眼下出手损失会不会过大？因此，观望的多。”钱会长介绍，截至目前，南京尚无一位老人真正践行这个方案。

　　说起房产变现，钱会长认为，南京确实有很多二手房公司，但房产变现养老，还涉及养老金如何分配、今后医疗费如何投入等，实行起来非常困难，怎么考虑都不完善。“问题的根子还在制度上，没有法律保障，金融机构没有相关产品，光靠民政或者一家社会组织来做，不现实。”